對于職業(yè)教育領域的人來說，在國家一系列政策利好為職業(yè)教育發(fā)展和改革指明方向的當下，打破“唯學歷論”，改變職業(yè)教育為“次等教育”的社會現(xiàn)實成為重要使命。
“有老領導問我職成司司長好不好做，我回答第一句話是職成司司長太好做了，第二句話是職成司司長太難做了?！币恢芮?，在中國職業(yè)技術教育學會2019年學術年會上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季在發(fā)表講話時如此說。
自黨的十八大以來，我國對職業(yè)教育的重視程度以及推動職業(yè)教育改革發(fā)展的力度都達到了前所未有的水平，這是陳子季認為“好做”的原因之一。
2019年，在職業(yè)教育領域，頂層設計出臺了《國家職業(yè)教育改革實施方案》（職教20條），職業(yè)教育法也迎來首次大修，從立法和政策層面，將職業(yè)教育定性為具有與普通教育同等重要地位的類型教育。
但事實上，陳子季指出，不論是在過去的制度設計上還是社會觀念中，職業(yè)教育都比普通教育矮了一截，是次等教育，這也是“職成司”工作不好做的原因之一。
今年全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中提出高職院校擴招100萬人。4月30日，國務院常務會議通過《高職擴招專項工作實施方案》。目前，據(jù)陳子季透露，在各省的努力下，已經(jīng)超額完成目標招了111萬人?！案呗殧U招對我們職業(yè)教育來說，量變必然導致質變，會倒逼職業(yè)教育在招生模式、教學模式和管理模式等方面的改革創(chuàng)新?！?
對于職業(yè)教育領域的人來說，在國家一系列政策利好為職業(yè)教育發(fā)展和改革指明方向的當下，打破“唯學歷論”，改變職業(yè)教育為“次等教育”的社會現(xiàn)實成為重要使命。
職業(yè)教育面臨新挑戰(zhàn)
對于北京市求實職業(yè)學校校長吳少君來說，2019年是絕對特殊的一年，因為通過“職教20條”及職業(yè)教育法的修訂，職業(yè)教育從國家層面有了一個全新的認識和定位。這樣的變化，對于深耕職業(yè)教育領域30余年的吳少君來說，甚是欣慰。
20世紀80年代，吳少君進入北京勁松職業(yè)高中讀書的時候，普通高中教育尚未普及，大學也沒有擴招，那時候的職業(yè)教育，在很多家長眼中是絕對的“香餑餑”，通過職業(yè)教育掌握一技之長比什么都重要，社會上并無職業(yè)教育低人一等的觀念。從進入勁松職高，畢業(yè)做留校生，到勁松職高黨總支書記，再到求實學校的校長，吳少君經(jīng)歷了北京職業(yè)教育的初創(chuàng)期、鼎盛期、轉型期等全部歷程。
自20世紀90年代初高校開始擴招之后，職業(yè)教育的發(fā)展受到了一定沖擊。但從始至終，吳少君從未認為職業(yè)教育低人一等，“很多職業(yè)的發(fā)展，都需要有啟蒙教育，有黃金培養(yǎng)期，甚至需要童子功。所以，在中學階段選擇一個職業(yè)發(fā)展方向是需要重視的事情?！边@一觀點在新修訂的職業(yè)教育法征求意見稿中也有所體現(xiàn)，征求意見稿提到要推動中小學開展職業(yè)啟蒙教育。
“職教20條”指出，職業(yè)教育是一種類型教育，“類型不是‘另類’，我們的社會發(fā)展過程中，總是要有人去從事專業(yè)技能型強的工作，有人要從事研究性強、需要具有創(chuàng)新實踐能力的工作，這是社會分工不同，無關高低貴賤。”吳少君說，從近幾年很多企業(yè)出現(xiàn)的用工荒現(xiàn)象來看，也折射出培養(yǎng)職業(yè)教育人才的迫切需要，職業(yè)教育面臨很多挑戰(zhàn)。
“職業(yè)院校育人要遵循教育的規(guī)律性，培養(yǎng)全面發(fā)展人才，以及培養(yǎng)社會需求性，但目前來看，這兩難同時存在?！闭憬瓩C電職業(yè)技術學院院長丁金昌指出，我們目前市場上的現(xiàn)狀是有一部分人沒事做，而有一部分事沒人做，這實際上是公平與需求的矛盾，是類型結構性矛盾、層次結構性矛盾和專業(yè)結構性矛盾。原因則在于我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但教育發(fā)展慢。
在丁金昌看來，職業(yè)教育目前面臨著國家新戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)，包括供給側結構性改革、中國制造2025等戰(zhàn)略。比如，對互聯(lián)網(wǎng)技術在各領域多種多樣的形式和發(fā)展的認識在職業(yè)教育中有沒有更新，“智能化時代要培養(yǎng)控制機器、掌握新技術的技術型人才和復合型人才，這是當下很多職業(yè)院校面臨的新挑戰(zhàn)?！?
吳少君告訴記者，為應對市場行業(yè)的變化，今年求實職業(yè)學校新增設三個專業(yè)方向，其一是在民航專業(yè)集群結合人臉識別、大數(shù)據(jù)分析技術發(fā)展里增設“智慧機場運行方向”，培養(yǎng)機場運行人才；其二是金融商貿(mào)專業(yè)群圍繞數(shù)字經(jīng)濟移動商務發(fā)展開設“數(shù)據(jù)分析服務”方向；此外，學前教育回應《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，增加學前教育專業(yè)“早期教育”方向。
但令吳少君擔憂的是，職業(yè)院校辦學必須要緊盯市場需求，適應市場變化，不斷調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)設置和課程，提前儲備師資力量，增設新專業(yè)，改造老專業(yè)。但新專業(yè)（方向）的開發(fā)與建設，受技術發(fā)展的影響，從國家層面還缺乏職業(yè)教育統(tǒng)一的專業(yè)標準，相同專業(yè)不同學校人才培養(yǎng)規(guī)格差異很大?；旧隙际锹殬I(yè)院校根據(jù)企業(yè)、行業(yè)發(fā)展自己去研究、制定標準，所以在人才培養(yǎng)的規(guī)格、標準、水平上參差不齊，“這也是職業(yè)教育在社會上認可度低的一個重要原因?！?
吳少君還表示，而要做到這一點，離不開跟企業(yè)、行業(yè)的深度融合。但過去多年，職業(yè)院校發(fā)展參差不齊，源于校企合作、產(chǎn)教融合沒有做實。
丁金昌分析，這是源于在專業(yè)設計上的需求導向不合理，學校不能培養(yǎng)企業(yè)所需求的人才。如何讓職業(yè)教育真正地“活起來”是職業(yè)教育領域聚焦的重點難點。
產(chǎn)教融合激發(fā)職業(yè)教育活力
激發(fā)全社會共建職業(yè)教育體系的活力，政府和學校方面都面臨諸多考驗。國家教育行政學院教育行政教研部副研究員李虔、國家教育行政學院進修部主任從春俠等曾對來自全國26個省的142位地方教育局長進行問卷調(diào)研。結果顯示，目前不少地方的中等職業(yè)教育欠賬較多，中職學校在基礎能力建設、管理體制和管理規(guī)范、校企合作等方面都存在重重困難。
調(diào)研中，有局長提出，政府既是中等職業(yè)教育的監(jiān)管者也是需求方，在推動中等職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展方面具有不可推卸的責任和義務。但是，當前發(fā)展中等職業(yè)教育，更有效的做法是擴大中職學校的辦學自主權，對職業(yè)教育和技能培訓系統(tǒng)進行全面改革?！捌湎?，最為重要的是下放課程和專業(yè)設置權限，使學校能夠注重與產(chǎn)業(yè)界合作，因地制宜地開設職業(yè)培訓課程，加強勞動力市場信息引導、就業(yè)指導，集中力量培養(yǎng)應用型技能人才。”
近兩年，國家在產(chǎn)教融合上出臺了《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》。并且開始試點布局50個左右產(chǎn)教融合城市，根據(jù)《國家產(chǎn)教融合建設試點實施方案》，明確在全國建設培育1萬家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系。
強化產(chǎn)業(yè)和教育政策牽引，允許符合條件的試點企業(yè)在崗職工以工學交替等方式接受高等職業(yè)教育，支持有條件的企業(yè)校企共招、聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)學位研究生。探索建立體現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展導向的教育評價體系，支持高職院校、應用型本科高校、“雙一流”建設高校等各類院校積極服務、深度融入?yún)^(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)教融合創(chuàng)新。
對于如何探索產(chǎn)教融合，丁金昌認為，當下學校和企業(yè)都要發(fā)揮自身作用，抓住政策，要認清“你中有我，我中有你”融合的概念，怎么把產(chǎn)業(yè)的理念技術、資源融合到學校，怎么把學校的科研成果和人才轉化給企業(yè)并帶來好處?！爱a(chǎn)業(yè)融合是方方面面的，包括人員的融合、制度的融合、文化的融合，最有效的路徑就是校企合作，校企合作是產(chǎn)教融合的具體性、微觀性的體現(xiàn)?！?
遼寧省教育研究院副院長高鴻指出，不同的企業(yè)在不同的發(fā)展階段，對產(chǎn)教融合的需求是不一樣的。我國的現(xiàn)狀是中小企業(yè)數(shù)量多，特別是服務類企業(yè)，如何照顧到這些企業(yè)和學校的產(chǎn)教融合，需要在實施路徑上進行分類對待。
要改變職業(yè)教育低層次的現(xiàn)狀，提升職業(yè)教育的吸引力，陳子季表示，未來要將職業(yè)教育轉換為對經(jīng)濟和各方面發(fā)展具有調(diào)動功能的教育、有廣泛需求的基礎教育?！拔磥沓艘⒙殬I(yè)教育和普通教育并重的雙軌制的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，還要把工作重心提升到高質量上來，目前教育部正在研制職業(yè)教育提質培優(yōu)的三年行動計劃。”