教育現(xiàn)代化是中國教育改革的一貫主題，是優(yōu)先發(fā)展教育的理想追求和不竭動力。改革開放以來，中國的教育現(xiàn)代化在探索中奮進，政策設計和行動實踐都取得了顯著成效。黨的十九大指出中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生変化，經濟處于向高質量發(fā)展轉変階段，現(xiàn)代化建設面臨更加復雜嚴峻的挑戰(zhàn)。尤其是伴隨著人工智能影響由價值傳遞環(huán)節(jié)向價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)的滲透，傳統(tǒng)產業(yè)結構正經歷著深度改造，創(chuàng)新驅動逐漸成為經濟社會發(fā)展的主要動力。在生產系統(tǒng)中，技術技能人才的工作模式也發(fā)生了変化，呈現(xiàn)“工作過程分工化、人才結構去分層化、技能操作高端化、工作方式研究化、服務與生產一體化等特點”。勞動就業(yè)領域發(fā)生迭代，規(guī)則性體能勞動和規(guī)則性智能勞動逐漸被人工智能取代，引發(fā)“技術性失業(yè)”[5，社會對智能型、復合型和創(chuàng)新型人才的需求日趨迫切。歸根結底，貫穿始終的邏輯正是國家現(xiàn)代化離不開教育現(xiàn)代化的支撐和引領。那么，面向未來，探討教育現(xiàn)代化的若干問題就成為發(fā)展中必須直面的時代議題。職業(yè)教育作為與經濟社會發(fā)展和人的發(fā)展密切相關的教育類型，既能通過技能積累、教育普及和技術創(chuàng)新服務國家現(xiàn)代化[6 ]，又能通過職業(yè)體驗、技能傳承和價值傳遞助推“人”的現(xiàn)代化[7]。因此，對標2035年國家現(xiàn)代化要求，推進職業(yè)教育現(xiàn)代化改革勢 在必行。當前，國家相繼出臺系列政策文件，為職業(yè)教育現(xiàn)代化改革勾勒出了美好愿景。2019年1 月24日，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”），提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位”8]。那么，職業(yè)教育“類型”身份的首次確立要求其實現(xiàn)什么樣的現(xiàn)代化改革？如何實現(xiàn)現(xiàn)代化改革？回答好這些問題，不僅是職業(yè)教育自身實現(xiàn)體系化和科學化發(fā)展的必然要求，也是提升職業(yè)教育服務國家發(fā)展戰(zhàn)略水平的應有之意。
一、中國職業(yè)教育現(xiàn)代化改革的目標框架
“我們的社會生活正在經歷著一個徹底和根本的變化，如果我們的教育對于生活必須具有任何意義的話，那么，它就必須經歷一個相應的完全的變革。當前，全球范圍內正在掀起新一輪科技革命，數(shù)字化信息技術成為人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境基礎，中國正在加快現(xiàn)代化經濟體系建設，逐步向創(chuàng)新型國家和現(xiàn)代化強國邁進。那么，職業(yè)教育現(xiàn)代化要更好地服務于國家現(xiàn)代化，其改革目標就不僅要適應當前現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實需要，而且要前瞻性地引領2035年國家現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
(一)從層次到類型：顯著完善職業(yè)教育和培訓體系
改革開放40余年來，隨著中等職業(yè)教育的恢復、高等職業(yè)教育的大規(guī)模發(fā)展以及本科教育的轉型，中國的職業(yè)教育體系經歷了漫長、漸進的過程，逐漸由局部性、階段性過渡到終身性、全面性， 從“斷頭教育”發(fā)展成為“終身教育”[10]?！奥毥?0 條”基于“大職教觀”①對職業(yè)教育地位進行了全新界定，確立了職業(yè)教育作為“類型教育”的地位， 從而使職業(yè)教育與其他教育從“等次”關系轉為 “類型”關系，這將職業(yè)教育現(xiàn)代化改革推向了新征程。“類型”身份的明確意味著職業(yè)教育要通過構建一個各要素達到現(xiàn)代化水平、自身學制完善的職業(yè)教育體系，來獲得與普通教育平等的地位，這也是當前職業(yè)教育現(xiàn)代化改革的核心任務與邏輯主線[11]247。
當前，中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架全面建成， 但同時職業(yè)教育還存在著體系建設不夠完善的問題，主要體現(xiàn)為中等職業(yè)教育存留問題遭受質疑， 職業(yè)教育學制局限于?？茖哟?，職業(yè)教育與普通教育轉換單向化，學歷教育與職業(yè)培訓銜接不暢， 職業(yè)培訓在職業(yè)教育體系中比重較低等[12]。為此，職業(yè)教育現(xiàn)代化改革要致力于構建面向人人、 面向社會、面向終身，縱向貫通打破“天花板”、橫向融通打造“旋轉門”、外部聯(lián)通構建“立交橋”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，進而才能彰顯職業(yè)教育的類型特征。
具體而言，首先是優(yōu)化職業(yè)教育結構，確保層次上的連續(xù)性，突破“就業(yè)導向”引發(fā)的教育終結性?！奥毥?0條”指出要鞏固中等職業(yè)教育地位， 保持高中階段普職比大體相當，調整優(yōu)化中等職業(yè)教育布局；擴大中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模；推動地方本科高校向應用型轉型，開展本科層次職業(yè)教育試點，探索專業(yè)學位碩士研究生培養(yǎng)[8]。其次是建立職業(yè)教育與普通教育之間的雙向轉換機制，凸顯職業(yè)教育與普通教育并行的關系。高中階段教育要建立中等職業(yè)學校和普通高中統(tǒng)一 招生平臺；鼓勵中等職業(yè)學校聯(lián)合中小學開展勞動和職業(yè)啟蒙教育。最后是促進學歷教育與繼續(xù)教育的有機銜接，彌合“學習期”和“勞動期”，支持終身職業(yè)生涯發(fā)展。職業(yè)教育現(xiàn)代化改革需要面向全部社會職業(yè)，著眼于廣大社會底層群眾，舉辦多層次、多形式的職業(yè)教育，包括特殊人群的職業(yè)教育[13]?！奥毥?0條”提出，要推進國家“學分銀行”建設，實現(xiàn)學習成果的認定、積累與轉換，積極招收下崗工人、返鄉(xiāng)農民工、退役軍人等接受職業(yè)教育和培訓[8 ]?？偠灾?，職業(yè)教育現(xiàn)代化改革的首要目標是實現(xiàn)職業(yè)教育內部各層次、職業(yè)教育與普通教育和教育培訓之間的溝通銜接，使職業(yè)教育貫穿于人們受教育的全過程和整個職業(yè)生涯，拓寬技術技能人才的持續(xù)成長通道。
(二）從定界到跨界：繼續(xù)深化產教融合、校企合作
職業(yè)教育從“分等”走向“分類”的前提是其具備不同于普通教育的獨特發(fā)展規(guī)律和特征，即企業(yè)與學校跨界的結構形式和辦學格局，產業(yè)與教育需求整合的功能定位和社會價值，共性與個性框架重構的設計方法和邏輯工具[14]。職業(yè)教育作為一種跨界教育，不能只在“圍城”中辦學[15]。深化產教融合、校企合作才是職業(yè)教育核心辦學模式和人才培養(yǎng)模式的具體體現(xiàn)，同時也是實現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，增強其經濟和育人雙重功能的必然要求。這為“類型” 身份確立后的職業(yè)教育現(xiàn)代化改革指明了方向。“職教20條”明確提出：經過5-10年左右時間，職業(yè)教育由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參 與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變。”[8]因此，進一步深化產教融合、校企合作，跨越職業(yè)世界與教育世界，聯(lián)結企業(yè)與學校，整合工作與學習，是新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化改革的內在前提和應然邏輯。
在國家宏觀政策的推動下，產教融合、校企合作雖積累了有益經驗，但也呈現(xiàn)職業(yè)院校偏重自身發(fā)展而忽視與產業(yè)的融合，企業(yè)與學校融合動力不足、深度不夠，產教供需雙方對接機制不暢等問題[16]。針對這種情況，“職教20條”提出了前瞻性目標和戰(zhàn)略性方案。首先是堅持知行合一、工學結合，打破學校本位的人才培養(yǎng)模式。職業(yè)教育改革要借鑒“雙元制”，總結現(xiàn)代學徒制和企 業(yè)新型學徒制試點經驗，靈活調整專業(yè)設置，校企 “雙元”開發(fā)教材和信息化教學資源，運用新技術和網(wǎng)絡學習空間支撐課堂教學變革。其次是營造校企深度合作環(huán)境，促進人力資源開發(fā)。校企雙方要在明晰各自權、責、利的基礎上積極探索合作領域，尋找企業(yè)行業(yè)與職業(yè)院校的利益結合點，構建命運共同體；政府要組織開展產教融合型企業(yè)試點，并建立產教融合型企業(yè)認證制度，調動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。再次是多主體共建共享一批高水平實訓基地，深入推進產教融合。政府、企業(yè)行業(yè)、職業(yè)院校應共同打造高水平、專業(yè)化產教融合實訓基地，用于實踐教學、社會培訓、企業(yè)真實生產和社會技術服務，服務于人力資源水平提升。最后是探索師資培養(yǎng)模式，打造“雙師型” 教師隊伍。高水平工科學校要開展職業(yè)技術師范教育，從企業(yè)中公開招聘師資，建立“雙師型”教師 培養(yǎng)培訓基地；職業(yè)院校選派教師出國研修，建立企業(yè)技術技能人才與職業(yè)院校教師雙向流動機制等，不斷提升“雙師型”教師水平。
(三）從排斥到選擇：不斷增強職業(yè)教育的吸引力
黨的十九大報告明確提出：要把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！盵17 ]對職業(yè)教育而言，增強吸引力和提升質量是其現(xiàn)代化的應有之意，同時也是打破“低等次”教育定位、實現(xiàn)“類型”身份轉變的必然要求。換言之，提高職業(yè)教育質量能促使人們平等地看待職業(yè)教育，真正將職業(yè)教育視為對經濟、社會和個體發(fā)展具有特定功能的教育，并廣泛接受職業(yè)教育，進而認可職業(yè)教育的“類型”地位[11]。因此，提高職業(yè)教育質量，是職業(yè)教育現(xiàn)代化建設的應然之義和邏輯旨歸。
“職教20條”指出：與發(fā)達國家相比，與建設現(xiàn)代化經濟體系、建設教育強國的要求相比，我國職業(yè)教育辦學和人才培養(yǎng)質量水平參差不齊?！盵8] 縱觀中國職業(yè)教育發(fā)展史，盡管國家反復強調職業(yè)教育的重要戰(zhàn)略地位，但出于高等教育擴招、職業(yè)之間本身不平等、勞動人事制度改革等多重原因，中國的職業(yè)教育吸引力始終不足。具體表現(xiàn)為在高中階段，學生或家長主動選擇職業(yè)教育的 意愿不強；在高等教育階段，學生進入高職院校是高考失敗后的無奈之舉；大量需要培訓的農民工、企業(yè)員工缺乏主動參加職業(yè)培訓和在職提高的意識等[18]。這些原因導致職業(yè)教育淪為次等教育， 其作為具有獨特功能的教育類型的特征被遮蔽。
因此，要鞏固職業(yè)教育作為“類型教育”的地位，職業(yè)教育的現(xiàn)代化改革必須著力增強吸引力和提高質量。根據(jù)“職教20條”的設計，首先是改革招考制度，提高職業(yè)教育生源質量，從源頭上改變職業(yè)教育的“弱勢”地位。我國要建立“職教高考”制度，采用“文化素質+職業(yè)技能”的考試方法，增加不同類型學生接受職業(yè)教育的可能8。其次是推進教學相關標準體系建設，從過程上提升職業(yè)教育作為具有特定功能教育的達標率。職業(yè)教育現(xiàn)代化改革要基于人工智能時代產業(yè)發(fā)展的趨勢，在多種先進職業(yè)教育思想的指導下，利用職業(yè)能力分析技術，開發(fā)和建成“覆蓋大部分行業(yè)領域、具有國際先進水平的中國職業(yè)教育標準體系”8]，進而實現(xiàn)其對職業(yè)教育過程的規(guī)范、統(tǒng)一和建設性功能[19]。最后是啟動“1+X”證書制度試點，制定國家資歷框架，提高技術技能人才待遇，從結果上保障職業(yè)教育與普通教育市場轉入的等值性。國家通過將反映職業(yè)院校人才培養(yǎng)質量的憑證以及反映學生職業(yè)技能水平和職業(yè)生涯發(fā)展能力的憑證相結合，深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式和評價模式改革；積極推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇， 逐漸消除對技術技能人才的歧視[8]，從而實才培養(yǎng)質量的“次等性”突破。
(四）從封閉到開放：持續(xù)提升職業(yè)教育的社 會服務能力
社會服務作為職業(yè)教育的重要職能之一，是由職業(yè)教育的社會性本質所決定的。在2014年全國職業(yè)教育工作會議上，習近平總書記從國家戰(zhàn)略和現(xiàn)代化建設全局的高度，提出要更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。2019年2月，國務院印發(fā)的首個以教育現(xiàn) 代化為主題的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃《中國教育現(xiàn)代化 2035》明確提出，“到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列……職業(yè)教育服務能力顯著提升”[20]。這表明職業(yè)教育的社會服務職能在中國現(xiàn)代化建設中起著舉足輕重的作用，持續(xù)提升職業(yè)教育的社會服務能力，不僅是時代賦予職 業(yè)院校的使命，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要目標，也是中國職業(yè)教育現(xiàn)代化改革的價值追求和必然邏輯。
長期以來，中國職業(yè)教育辦學堅持“以服務為 宗旨”，盡管在促進經濟社會發(fā)展、幫助農村勞動力轉移、助推貧困地區(qū)脫貧中發(fā)揮了重要作用，但與2035年國家現(xiàn)代化目標實現(xiàn)的需求相比，其社 會服務能力提升還任重道遠。同時，黨的十九大以來，中國經濟發(fā)展步入新常態(tài)，社會形勢發(fā)生深刻變化，職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境也相應變化，這就要求職業(yè)教育審時度勢，有效聚焦社會需求，持續(xù)提升社會服務能力。“職教20條”指出：要大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進經濟社會發(fā)展和提高國際競爭力提供優(yōu)質人才資源支撐。”[8]因此，職業(yè)教育要以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念為統(tǒng)領，始終圍繞國家重大戰(zhàn)略布局，為現(xiàn)代化建設提供前瞻性的精準支撐。
一是有力服務“中國制造2025”和新興服務業(yè)發(fā)展。據(jù)預測，到2030年中國的產業(yè)結構會發(fā)生明顯調整，三次產業(yè)比重分別為5. 05%、 32.58%和62.37%[21]，產業(yè)結構的調整升級將促使就業(yè)結構轉為以工業(yè)和服務業(yè)為主體。這意味 著職業(yè)教育現(xiàn)代化要緊密對接關鍵產業(yè)領域和智能生產領域，形成人才培養(yǎng)和技術研發(fā)轉換合作我國職業(yè)教育現(xiàn)代化改革要基于生產要素的國際流動打造職業(yè)教育合作發(fā)展平臺，促進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)職業(yè)教育的通力合作，將“走 出去”與“引進來”相結合，為“一帶一路”提供文化和人力資源保障。三是瞄準支持精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。職業(yè)教育現(xiàn)代化改革要充分發(fā)揮縣域職業(yè)教育中心的基礎組織作用，面向貧困地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)全面開展技能提升的職業(yè)教育和培訓， 通過改善相關群體的經濟資本、社會資本和文化資本，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二、中國職業(yè)教育現(xiàn)代化改革的尺度表征
職業(yè)教育現(xiàn)代化是職業(yè)教育在全面深化改革的語境下，面向經濟社會發(fā)展需要，不斷重塑使命、自覺求變以增強自身“現(xiàn)代性”的過程?？梢哉f，職業(yè)教育的現(xiàn)代性是教育現(xiàn)代性和社會現(xiàn)代性在職業(yè)教育領域的體現(xiàn)，是對現(xiàn)代職業(yè)教育特征的反映。在不同時期，職業(yè)教育有不同的特征， 相較于傳統(tǒng)職業(yè)教育，現(xiàn)代職業(yè)教育受信息技術的影響，將會呈現(xiàn)更加多元的特征。
(一)時間尺度：靈活性與終身性共存
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年）》和《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃 (2011-2020年）》均指出，信息技術對教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視。誠然，這種革命性的影響是前所未有的，也是不可逆轉的。對學習者而言，技術突破了時空界限，豐富了信息表征形式，改變了學習資源的分布形態(tài)，使其具有無限可復制性和廣泛通達性，這必將增加人們的 學習機會[22]，不僅使學習成為貫穿于人一生的持續(xù)活動，而且能確保學習發(fā)生在不同情境中，包括正式學習與非正式學習[3]。尤其是移動電話、平板電腦、掌上電腦等輕巧便攜設備的出現(xiàn)，改變了現(xiàn)代社會知識的性質，讓“數(shù)字土著”學習者的學習不再局限于固定和預定的時間和形式[24]，而變得更加非正式和個人化。在此背景下，中國職業(yè)教育的現(xiàn)代化改革也必將呈現(xiàn)靈活性和終身性特征。
首先，就靈活性而言，“職教20條”提出要探索建立職業(yè)教育個人學習賬號，用于學習成果的追溯、查詢和轉換，同時有序開展學習成果的認定、積累和轉換。職業(yè)教育現(xiàn)代化改革通過學分銀行的建設必然會推進彈性學制的建立。彈性學制作為一種靈活性較強的教學管理制度，能確保學習者自主選擇課程、教師，自主控制學習進度等，入學、開始學業(yè)和畢業(yè)時間都可以由學習者靈活控制。其次，就終身性而言，一方面，職業(yè)教育現(xiàn)代化改革以終身教育思想為指導，構建的是更加完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，且提供多類型、多層次的職業(yè)教育，這必將使職業(yè)教育供給既面向在校學生，又面向社會人群，從而保障人人都能獲得平等接受職業(yè)教育的機會。另一方面，現(xiàn)代職業(yè)教育必然是一個職業(yè)教育與職業(yè)培訓有機連續(xù)的教育過程。學習者可以根據(jù)自身需要隨時進入職業(yè)教育，既可以接受正規(guī)的學校職業(yè)教育，也可以接受非正規(guī)的職業(yè)培訓或者非正式的職業(yè)教育，并從中獲取必要的職業(yè)知識、職業(yè)技能和職業(yè)道德等。換言之，無論是學歷教育還是非學歷教育，最終都會形成一個發(fā)展環(huán)路，即職業(yè)準備就業(yè)培訓崗位教育晉升、轉業(yè)和再就業(yè)培訓[25]，從而實現(xiàn)對個體職業(yè)生命周期的覆蓋和超越，助力受教育者的可持續(xù)發(fā)展。
(二）空間尺度：開放性與智慧性并蓄
一方面，職業(yè)教育的跨界性決定了其現(xiàn)代化改革僅靠政府力量遠遠不夠，還須由政府牽頭，引導行業(yè)企業(yè)、社區(qū)、職業(yè)院校及培訓機構等多方力量協(xié)同推進。同時，職業(yè)教育現(xiàn)代化改革不能是職業(yè)院校的“閉門造車”，而要靠職業(yè)教育自身通過不斷與外界進行物質、能量和信息交換來實現(xiàn)， 外部環(huán)境也是影響職業(yè)教育現(xiàn)代化改革的重要因素[26]。因此，職業(yè)教育現(xiàn)代化改革會呈現(xiàn)開放性 特征。首先是面向市場，依靠社會多方力量辦學。“職教20條”指出，“推動企業(yè)和社會力量舉辦高質量職業(yè)教育”，“支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓”[8]。職業(yè)教育現(xiàn)代化改革必將打破政府主導的一元化辦學體制，推進行業(yè)企業(yè)、非政府組織等多元主體的股份制或混合所有制辦學，尤其會更加凸顯企業(yè)在職業(yè)教育辦學中的主體作用，形成更加多元、開放的發(fā)展格局。其次是面向 世界，打造中國特色、世界水準的職業(yè)教育。中國的職業(yè)教育現(xiàn)代化改革要置于國際背景之下，擁有國際視野，對標世界一流，不斷加強國際交流與合作，引進發(fā)達國家職業(yè)教育的先進經驗并開展本土化探索，從而提升職業(yè)教育的國際競爭力，培養(yǎng)具備國際意識和國際通用能力的高技術技能型人才。
另一方面，信息技術的深度嵌入使人類社會空間得以擴展和重塑，形成了 “在場”空間和“缺場”空間交匯互融、混存共生的“共融體”格局[27]，呈現(xiàn)虛擬性、零距離、多維度、無界限和流動性等特征。其在職業(yè)教育領域的主要表現(xiàn)為實體學習空間的擴展和網(wǎng)絡學習空間的出現(xiàn)，兩者有機整合，同時加上物聯(lián)網(wǎng)技術、傳感器技術和學習分析等新興技術的廣泛應用，勢必會不斷增強職業(yè)教 育學習空間的智慧性?？梢哉f，在人工智能時代， 職業(yè)教育現(xiàn)代化改革的推進必將催生一種新型學習空間——智慧化學習空間。智慧化學習空間類似于“莫比烏斯環(huán)”，即空間外部能精準對接產業(yè)、行業(yè)企業(yè)，利于深化校企合作和實施工學結合的人才培養(yǎng)模式；空間內部能在專業(yè)群間實現(xiàn)聯(lián)結互通、資源共建共享，達到“帕累托最優(yōu)”空間外部與空間內部渾然一體，能將理論學習與實踐技 能訓練高度整合，從而提升學生的“學習獲得感”。整體而言，職業(yè)教育現(xiàn)代化改革凸顯的智慧性主要體現(xiàn)為是能將智慧課堂中的正式學習和創(chuàng)客空間中的非正式學習進行無縫連接，讓學生獲得連續(xù)性的學習體驗；二是能結合職業(yè)教育教學需要，利用虛擬現(xiàn)實技術、增強現(xiàn)實技術、交互技術和可視化技術等，將知識情景與真實工作任務相結合，為學習者提供具有真實感、沉浸感的認知情境和載體。
(三）價值尺度：職業(yè)性與教育性整合
職業(yè)教育現(xiàn)代化的核心是“人”的現(xiàn)代化，而 “人”的現(xiàn)代化不僅是知識和技能的現(xiàn)代化，還應是價值觀念和人文精神的現(xiàn)代化。這就意味著職業(yè)教育現(xiàn)代化改革必須整合職業(yè)性和教育性價值，注重對學生思想、精神、知識、能力、素質、思維、心態(tài)等多方面的培養(yǎng)和教育。長期以來，在 “以服務為宗旨、以就業(yè)為導向”的辦學方針的指導下，職業(yè)教育被狹隘化為就業(yè)教育，被異化為單純服務經濟社會發(fā)展的工具。這導致職業(yè)教育在發(fā)展過程中工具理性凸顯，過分強調學生的職業(yè)技能習得和職業(yè)能力訓練；教育性彰顯不夠，教育有國際視野，對標世界一流，不斷加強國際交流與價值取向功利化，學生淪為“單向度的技術人”“工作機器”等[8]，這也是職業(yè)教育缺乏吸引力的重要原因。因為“追求片面發(fā)展”，適應崗位需要的職業(yè)教育往往局限于對“技能和技術”的培養(yǎng)，但崗位所需的技能或技術并非一成不變，過分強調對接崗位會導致學生在進入工作領域后不具備應對未來職業(yè)變化的能力或發(fā)展職業(yè)的能力而出現(xiàn)結構性失業(yè)[29]。
因此，職業(yè)教育現(xiàn)代化改革的推進必須堅持以立德樹人為根本任務，兼顧職業(yè)性和教育性，注重提升學生的綜合素質，將學生培養(yǎng)成全面發(fā)展的人和完整的人。未來已來，新一代信息技術的迅猛發(fā)展會催生諸多新型職業(yè)，而職業(yè)是和文化修養(yǎng)緊密相連的活動，不能過分強調專門化，而要 “讓個人感到有意義”[30]。換言之，工作過程不僅僅是一個操作過程，它首先是一個社會過程，個體只有很好地進入某個工作的社會過程，才能很好地進行其操作過程[31]。因此，職業(yè)教育現(xiàn)代化改革在價值取向上必將超越對特定工作技能的單純訓練，強調“德技并修”，更加注重對學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力、文化知識和價值觀念的培養(yǎng)，凸顯前所未有的教育性。
三、中國職業(yè)教育現(xiàn)代化改革的行動路向
以“職教20條”和2035年國家現(xiàn)代化目標為指引，中國職業(yè)教育現(xiàn)代化改革藍圖已經躍然紙上，但改革目標的實現(xiàn)依然任重道遠。當前，面對新時代外部環(huán)境的深刻變化，中國職業(yè)教育現(xiàn)代化改革還存在著諸多矛盾：人工智能在社會各領域的深入滲透與職業(yè)教育信息化水平不高的矛盾；人民對優(yōu)質職業(yè)教育資源的需要與職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾；提高社會治理現(xiàn)代化水平的要求與職業(yè)教育現(xiàn)代化治理體系不完善的矛盾等[2]。因此，新時代中國職業(yè)教育的現(xiàn)代化改革要審時度勢，以教育信息化為牽引，超前打造職業(yè)教育現(xiàn)代化生態(tài)；以供給側適需改革為支撐， 深度對接國家現(xiàn)代化建設需求；以多方協(xié)同治理為保障，協(xié)同驅動職業(yè)教育內涵式發(fā)展。
(一)教育信息化支撐牽引，超前打造職業(yè)教育現(xiàn)代化生態(tài)“以教育信息化推動教育現(xiàn)代化”是21世紀以來中國教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。2018年《教育信息化2.0行動計劃》再次提出“將教育信息化作為教育系統(tǒng)性變革的內生力量，支撐引領教育現(xiàn)代化發(fā)展”33]。因此，推進中國職業(yè)教育現(xiàn)代化改革，必須充分發(fā)揮教育信息化的引領作用。
“職教20條”專門提出要“適應‘互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育’發(fā)展需求，運用現(xiàn)代信息技術改進教學方式方法，推進虛擬工廠等網(wǎng)絡學習空間建設和普遍應用”，這為職業(yè)教育現(xiàn)代化改革提供了實踐方案。近年來，在“網(wǎng)絡學習空間人人通”工程的持續(xù)推動下，我國職業(yè)教育信息化實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但總體上技術只是被作為工具和手段“移植”“嫁接”到職業(yè)教育領域，依然是職業(yè)教育發(fā)展的外生變量。這在一定程度上導致職業(yè)教育信息化應用水平不高、創(chuàng)新能力欠缺、服務能力不足[34]，無法有力推動和引領中國職業(yè)教育現(xiàn)代化改革的進程。
因此，職業(yè)教育現(xiàn)代化建設必須重新定位信息技術的角色和作用，使其由淺表結合應用走向深度融合創(chuàng)新，真正賦能職業(yè)教育發(fā)展，促進職業(yè)教育在教學環(huán)境、教學資源、教學決策等方面實現(xiàn)系統(tǒng)性和整體性變革。
一是利用現(xiàn)代信息技術創(chuàng)設智慧化職業(yè)教育學習空間，助力真實學習和終身學習?；谥腔劢逃砟?，職業(yè)教育現(xiàn)代化改革應將新一代信息技術賦能于物理學習空間和網(wǎng)絡學習空間中，并增強空間中各要素的交互，使之成為一種線上學習與線下學習融合、正式學習與非正式學習無縫銜接的混合式學習空間，為學習者終身學習（Lifer long Learning)和全方位學習（Life-wide Learning)提供機會與體驗。同時，職業(yè)院校要通過借助虛擬仿真技術、增強現(xiàn)實技術、交互技術和可視化技術等，創(chuàng)設基于工作過程的真實學習環(huán)境，如虛擬工廠、虛擬車間、仿真實驗平臺、模擬實訓場景、3D數(shù)字工廠等，為學生“活學” “活用”知識營造具有真實感、沉浸感的認知情境，增強“空間教育力”和“學習場所感”，刺激學生進行有意義的知識和技能學習，不斷提高職業(yè)教育質量。
二是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺建設，共建共享優(yōu)質職業(yè)教育資源，提升現(xiàn)代職業(yè)教育的開放性。職業(yè)教育現(xiàn)代化建設要基于人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和5G通信等新興技術，以專業(yè)群建設為契機，整合不同職業(yè)院校優(yōu)質資源、行業(yè)企業(yè)資源和區(qū)域社會資源等，并通過對辦學過程的數(shù)據(jù)挖掘生成個性化資源，進而打造輻射區(qū)域內外的職業(yè)教育資源庫，為更多學習者開展泛在學習和培訓提供優(yōu)質和多元化的知識服務，逐步解決職業(yè)教 育發(fā)展中的公平和均衡問題。
三是借助大數(shù)據(jù)技術開展“循證型”教學決策，增進教學效率、效能與效果，辦成人民滿意的職業(yè)教育。大數(shù)據(jù)時代，云計算、云儲存、傳感器和學習分析等技術廣泛進入教育領域，能夠實時監(jiān)測和全域無損采集真實自然狀態(tài)下教師教與學生學過程中的行為數(shù)據(jù)，并通過建模歸納分析教育大數(shù)據(jù)背后隱藏的多元價值。為此，職業(yè)教育現(xiàn)代化改革要充分利用大數(shù)據(jù)開展教學決策，一方面“讓數(shù)據(jù)發(fā)聲”，以“數(shù)據(jù)”創(chuàng)生教學，引發(fā)職業(yè)教育教學從預設走向生成，實現(xiàn)教學效能的增強；另一方面，借助大數(shù)據(jù)將職業(yè)教育發(fā)展情況的反饋由教育決策者擴大到教育利益相關者，從而使多元利益主體能夠基于不同立場參與“循證型”決策，以消除決策中的主觀性和不確定性，驅動職業(yè)教育提供精準化學習服務。
(二）開展供給側適需改革，深度對接國家現(xiàn) 代化建設需求
供給側改革是指用改革的方法推進結構調整與優(yōu)化，促進要素重組與創(chuàng)新，增強供給結構應對需求變化的適應性和靈活性，從而擴大有效供給，提高供給質量，釋放活力[35]。職業(yè)教育供給側改革既由產業(yè)轉型升級引發(fā)，又受自身現(xiàn)代化改革推動，是提升職業(yè)教育質量、實現(xiàn)內涵式發(fā)展的必然選擇。長期以來，中國的職業(yè)教育被看作“低等次”的教育，其主要參照和模仿普通教育辦學模式，與工作領域聯(lián)系不足。這造成結構性矛盾突出，主要體現(xiàn)為職業(yè)教育低端供給過剩導致“就業(yè)難”與高端供給不足導致“技工荒”。隨著職業(yè)教育打破“低等次”教育定位，實現(xiàn)“類型”身份的轉變，其不能再簡單地借鑒他國發(fā)展經驗或直接移植普通教育的課程教學，而必須面向中國國情和國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對接產業(yè)結構轉型升級需要和勞動力市場需求，開展供給側結構性改革，辦出符合中國國情、具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育，以更有效、更有力地支撐國家現(xiàn)代化進程。
首先，中國職業(yè)教育現(xiàn)代化改革要結合市場 需求不斷精準職業(yè)教育和培訓服務的供給，打破 “就業(yè)難”的窘境。當前，全球范圍內正在掀起新效率提升和組織變革重塑產業(yè)結構和生產系統(tǒng)， 使社會更加需要具備跨專業(yè)技能、跨行業(yè)技術、跨產業(yè)意識的復合型人才。調查顯示，2017年前10 個月，中國人工智能型人才需求量已達到2015年的5.3倍，缺口在100萬人以上[36]。針對此，職業(yè) 教育要根據(jù)市場需求不斷優(yōu)化專業(yè)結構，淘汰落后專業(yè)，孵化新興專業(yè)，培育復合型專業(yè)，打造優(yōu)勢專業(yè)，提升專業(yè)與產業(yè)的對接度，增強職業(yè)教育與區(qū)域產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的耦合度，緩解勞動力結構性失業(yè)。同時，職業(yè)教育還要根據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展需要靈活調整人才培養(yǎng)方案。不同的國家戰(zhàn)略需要不同的職業(yè)和群體來支撐，如“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略需要新型職業(yè)農民，精準扶貧和城鎮(zhèn)化建設要求 培養(yǎng)新市民等。職業(yè)教育要根據(jù)具體的職業(yè)標準 相應調整教育內容和教育標準，以增強精準化的服務能力。
其次，職業(yè)教育現(xiàn)代化改革還要打通教育內部壁壘，提升職業(yè)教育的躍升功能。《2018年中國大學生就業(yè)報告》顯示，2017屆高職高專畢業(yè)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率為92.1%，超過了普通高等教育，中職畢業(yè)生就業(yè)率也常年穩(wěn)居在95%以上[37]。但高就業(yè)率背后隱藏著顯著的質量差距， 2018年應屆本科生就業(yè)平均起薪為5044元，高職高專畢業(yè)生為4016元，而中職畢業(yè)生不到3000元[32]。這表明職業(yè)教育在支撐個體實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和階層躍升中相對乏力，人才供給質量不容樂觀。為此，職業(yè)教育現(xiàn)代化改革要重點構建橫向融通、縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，讓個體不僅能夠在不同教育類型間自由轉換，還要能 獲得接受本科和研究生層次職業(yè)教育的機會，從而在主要勞動力市場中實現(xiàn)更高層次的就業(yè)和更廣闊的發(fā)展可能。
(三）多方協(xié)商式精準治理，驅動職業(yè)教育內 涵式發(fā)展
職業(yè)教育現(xiàn)代化治理是國家推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化在職業(yè)教育領域的具體體現(xiàn)，是職業(yè)教育現(xiàn)代化改革的重要內容，也是實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要保障。當下，我國的職業(yè)教育治理仍然面臨著政府失靈、資源配置不足、片面工具價值導向、制度供給缺失等現(xiàn)實困境。要真正就必須增強現(xiàn)代化治理能力。
首先，我國要加快健全完善職業(yè)教育法律體系，以法治思維提升職業(yè)教育治理能力，實現(xiàn)職業(yè)教育治理法治化?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》立法內容籠統(tǒng)且操作性不強，相關條款修訂滯后等，導致部分職業(yè)教育治理行為缺少合法性支撐， 嚴重制約了治理效率和削弱了治理權威。為此， 我國要加快修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》及其他相關法律法規(guī)，進一步規(guī)范地方立法，加強職業(yè)教育制度體系的頂層設計，為職業(yè)教育現(xiàn)代化治理提供堅實的后盾。
其次，我國要建立職業(yè)院校、政府、行業(yè)企業(yè)、 社會組織合作的職業(yè)教育治理網(wǎng)狀結構，推動職業(yè)教育治理主體從單一集權向多元分權轉型，對職業(yè)教育治理系統(tǒng)實現(xiàn)民主化重構。推進國家治理能力現(xiàn)代化的核心在于建立多元參與的社會治理模式，充分發(fā)揮市場和社會組織在資源配置中的重要作用，形成政府與市場相互協(xié)調、相互促進的治理格局[38]。落實到職業(yè)教育領域，意味著我國要建立政府、院校、行業(yè)企業(yè)協(xié)同聯(lián)動的多中心治理模式，使多元利益主體能夠基于平等協(xié)商共同治理，從而避免“單中心化”和“泛行政化”引發(fā)的治理失靈。具體而言，一方面，我國要賦予職業(yè)院校一定的辦學自主權以激發(fā)其辦學活力，使職業(yè)院校在經費使用、教職員工聘任與管理、學生招生錄取、專業(yè)課程設置等方面進行自我管理，同時優(yōu)化職業(yè)院校內部治理結構，形成學校管理者、教師、學生、家長共同參與的內部治理機制，形成治理合力。另一方面，職業(yè)教育現(xiàn)代化治理要面向社會，推動行業(yè)企業(yè)等相關利益主體的深度參與。在職業(yè)院校創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的過程中，行業(yè)組織作為連接學校與企業(yè)的橋梁，應發(fā)揮行業(yè)需求風向標的作用，推動職業(yè)教育教學過程與生產過程對接、教學標準與職業(yè)標準對接；企業(yè)要加強與職業(yè)院校的深度合作，共建共享優(yōu)質職業(yè)教育資源，實現(xiàn)雙主體協(xié)同育人，促進職業(yè)教育質量的跨越式提升。
最后，我國要明晰各治理主體的權責利關系，推進管辦評分離，使多元主體有序發(fā)揮作用。當前，在我國職業(yè)教育發(fā)展過程中，由于管辦評各主體權責混亂導致的職業(yè)教育治理不暢、辦學缺乏活力、評價科學性不足已經嚴重制約了職業(yè)教育的內涵式發(fā)展。因此，在職業(yè)教育現(xiàn)代化改革中， 我們必須將管辦評分離作為推進職業(yè)教育現(xiàn)代化治理的重要著力點，通過明晰和廓清政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和社會各利益主體的職能邊界，不斷提升職業(yè)教育治理、辦學和評價的科學性與規(guī)范性。作為主要責任主體的政府，在管理方面，要轉變職能，由微觀管理和辦學轉為宏觀治理和服務， 側重對職業(yè)教育進行頂層設計，并制定相關的政策文件，為職業(yè)教育發(fā)展營造良好的生態(tài)環(huán)境；在辦學方面，要減少干預，增加職業(yè)院校的辦學自主權，同時探索社會力量興辦職業(yè)教育的路徑，形成混合所有制辦學、中外聯(lián)合辦學、集團化辦學等多元化辦學格局，不斷激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的內生動力和活力；在評價方面，要打破“既當運動員又當裁判員”的格局，將評價權讓渡于第三方評估機構，這既有助于對政府制定和實施職業(yè)教育政策開展科學性的評價和反饋，也有助于客觀公正地監(jiān)測和反映職業(yè)教育的辦學質量。因此，實施管辦評分離能夠促使多元利益主體形成協(xié)同互動的內外治理合力，從而有效驅動職業(yè)教育的現(xiàn)代化改革。（吳慮 朱德泉）
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