摘要：面對世界百年未有之大變局，開放大學(xué)面臨諸多新機遇、新挑戰(zhàn)，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，開放大學(xué)應(yīng)擔當怎樣的歷史使命？本文總結(jié)了開放大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗，客觀分析了開放大學(xué)存在的問題、面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展的機遇，系統(tǒng)闡述了當前辦好開放大學(xué)的基本觀點、改革路徑和具體措施，以期為新時代開放大學(xué)的改革發(fā)展提供些許借鑒和參考。
關(guān)鍵詞：開放大學(xué)；學(xué)歷教育
2020年1月15日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理孫春蘭同志視察國家開放大學(xué)，對學(xué)校40年來扎根中國大地辦教育給予充分肯定，對職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)給予高度評價，對今后學(xué)校改革發(fā)展特別是對教學(xué)質(zhì)量、評價考核、特殊群體教育、老年大學(xué)、學(xué)分銀行、思政課教學(xué)等提出一系列明確要求①。
開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）自1979年成立以來，學(xué)歷教育招生2050萬人，畢業(yè)學(xué)生1512萬人，不論是招生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)還是在校生人數(shù)都占全國高等教育規(guī)模的10%以上；目前開設(shè)專業(yè)（方向）238個，涵蓋理、工、農(nóng)、醫(yī)、文、管、經(jīng)、法等10個學(xué)科門類（荊德剛，2020）；辦學(xué)形式由單一模式到線上線下結(jié)合、學(xué)歷非學(xué)歷互動、脫產(chǎn)半脫產(chǎn)均可；教學(xué)服務(wù)做到了老中青全覆蓋；辦學(xué)空間由點到面，從工廠車間到田間地頭，從西部邊陲到軍營戰(zhàn)艦，真正實現(xiàn)了扎根中國大地辦大學(xué)。
40年來，開放大學(xué)勵精圖治、開拓創(chuàng)新，解決了兩代人的學(xué)歷補償問題，走出了“先進傳播手段+名師名教”的成功之路，形成了“敬學(xué)廣惠、有教無類”的優(yōu)良傳統(tǒng)，提供了改革開放所需的人力資源，積累了低成本、高效益舉辦高等教育的中國經(jīng)驗，探索了窮國辦大教育的終身教育模式。正如時任國務(wù)院總理李鵬同志所說：“不要看不起電大，電大所起的作用是你們普通高校所起不到的。”（中國廣播電視大學(xué)教育大事記編寫組，2019）
一、改革發(fā)展新視角
“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”②，開放大學(xué)也被賦予了新使命。黨的十九屆四中全會指出：“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”“發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”（本書編寫組，2019）這既是對教育的新要求，也是新時代開放大學(xué)的新使命。
（一）開放大學(xué)是“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的基本支撐。
服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，需要“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制?！保ū緯帉懡M，2019）開放大學(xué)既是高等教育的重要組成部分，又有職業(yè)教育的新賦能，更是繼續(xù)教育的主力軍。構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系不能缺少開放大學(xué)，更不能離開開放大學(xué)。開放大學(xué)也必須自覺融入國家戰(zhàn)略，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略，才能真正成為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系的重要支撐。
（二）開放大學(xué)是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的探路者、先鋒隊。
“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是教育改革發(fā)展的大趨勢，也是推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升的有效手段。黨和國家多次提出大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”作為致力于現(xiàn)代信息技術(shù)與教育深度融合的沒有圍墻的大學(xué)，開放大學(xué)始終在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”方面孜孜耕耘、堅定探索，形成了自己的獨特優(yōu)勢。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來互聯(lián)網(wǎng)+教育”價值凸顯，開放大學(xué)又迎來了發(fā)展的重要機遇。
（三）未來高等教育的多樣性趨勢需要一流的開放大學(xué)。毋庸置疑，未來大學(xué)的發(fā)展一定是線上線下結(jié)合的知識傳播創(chuàng)新綜合體。
開放大學(xué)已從廣播電視時代，轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)時代，積累了高等教育發(fā)展的重要實踐經(jīng)驗，這既是先進傳播手段迭代的逼迫，也是開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，更是適應(yīng)未來教育的必然。面對普通高校互聯(lián)網(wǎng)化和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)巨頭布局教育的新動向，開放大學(xué)只有堅定地探索“互聯(lián)網(wǎng)+大學(xué)”新業(yè)態(tài)，把自己打造成為真正的“互聯(lián)網(wǎng)+大學(xué)”排頭兵，才能在競爭激烈的高等教育領(lǐng)域占有一席之地。
（四）“面向每個人、適合每個人”的教育離不開一流的開放大學(xué)。
開放大學(xué)辦學(xué)具有適合人數(shù)最多，分布范圍最廣，辦學(xué)形式最活，專業(yè)設(shè)置最全，辦學(xué)效益最好等特點（中國廣播電視大學(xué)教育大事記編寫組，2019）。開放大學(xué)辦好了，既是國民教育的延伸和擴展，又是對有圍墻學(xué)校教育的重要補充，更是落實黨的十九屆四中全會精神的有力抓手?？梢哉f，開放大學(xué)是加快發(fā)展“面向每個人、適合每個人”教育的“壓艙石”，是一個小投入、大產(chǎn)出，事半功倍的智慧之舉。
（五）建設(shè)學(xué)習(xí)型社會不能沒有一流的開放大學(xué)。學(xué)習(xí)型社會是國家、地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力，是人民群眾和諧向上的源泉。
學(xué)習(xí)型社會的基本標志是“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”學(xué)校教育是重要的，但不是教育的全部。開放大學(xué)突破時空限制，打破身份界限，不分男女老少、不分工農(nóng)兵學(xué)商，可以學(xué)技能、享樂趣，既靈活，又便捷，其構(gòu)建的是“網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系”④，追求的是“來到開放大學(xué)總有一門課程適合您”的目標。展望未來，開放大學(xué)在“十幾億中國人身邊，必然搭建起人人愿學(xué)、時時可學(xué)、處處能學(xué)，學(xué)有所成、學(xué)有所用、學(xué)有所樂的學(xué)習(xí)型社會”（陳寶生，2017）。
二、攻堅克難謀發(fā)展
按照黨的十九屆四中全會確立的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”總體目標，開放大學(xué)未來30年，也分“三步走”建成世界一流開放大學(xué)：第一步，從2020年到2025年，基本建成世界一流開放大學(xué)，實現(xiàn)廣播電視大學(xué)整體轉(zhuǎn)型升級，形成學(xué)歷教育、社會培訓(xùn)、老年教育“三駕馬車”并駕齊驅(qū)；第二步，從2026年到2035年，全面建成世界一流開放大學(xué)，辦學(xué)指標和社會聲譽進入世界開放大學(xué)第一方陣，建設(shè)一批國家一流學(xué)科和特色專業(yè)，學(xué)校辦學(xué)水平、辦學(xué)效益、社會聲譽、國際化水平顯著提升；第三步，從2036年到2049年，建成名列前茅的世界一流開放大學(xué)，學(xué)校治理能力和治理水平實現(xiàn)現(xiàn)代化，學(xué)歷教育、社會培訓(xùn)和老年教育三足鼎立，各項指標居世界一流開放大學(xué)前列。
實現(xiàn)上述目標，開放大學(xué)必須以構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系為宗旨，以服務(wù)國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和終身教育為辦學(xué)方向，堅持扎根中國大地辦教育，堅持落實立德樹人的根本任務(wù)，著力實施“1233”工程，即打造一支隊伍，提升兩種能力，建好三個體系，實施三大戰(zhàn)略?！按蛟煲恢ш犖椤奔创蛟煲恢Щ诨ヂ?lián)網(wǎng)思維，忠誠于黨的教育事業(yè)，講政治，重落實，奉獻有為的教工隊伍；“提升兩種能力”是提升教師全球化教學(xué)資源識別和應(yīng)用能力，提升學(xué)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”教育教學(xué)的管理和治理能力；“建好三個體系”是建好網(wǎng)絡(luò)安全保障體系、質(zhì)量評價監(jiān)控體系和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體系；“實施三大戰(zhàn)略”是啟動學(xué)歷教育創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)戰(zhàn)略，社會培訓(xùn)發(fā)展壯大戰(zhàn)略，老年大學(xué)做優(yōu)做強戰(zhàn)略，努力把開放大學(xué)建成我國終身教育的重要支柱，社會教育的重要平臺，學(xué)習(xí)型社會的重要渠道。
（一）以改革求突破
一是凝心聚力抓教育教學(xué)改革。要始終把教育教學(xué)改革放在重中之重位置，狠抓教育教學(xué)質(zhì)量不動搖，領(lǐng)導(dǎo)、教師要把主要精力用在教育教學(xué)上，以高質(zhì)量教學(xué)帶動學(xué)校工作全面提高。理念上要真正以學(xué)生為中心，不能把“以學(xué)生為本”當口號，要落到實處，重大政策措施制訂要聽取學(xué)生的意見，人財物要圍繞教改、圍繞學(xué)生，各部門、各學(xué)院要結(jié)合業(yè)務(wù)特點，切實為學(xué)生服務(wù)；方法上要加強頂層設(shè)計，切實改變教育教學(xué)仿效或照搬普通高校的做法，教學(xué)制度改革以上率先，教學(xué)內(nèi)容改革上下結(jié)合，切實做到從學(xué)歷補償向知識補償轉(zhuǎn)變，由文憑提高向能力提升轉(zhuǎn)變，由線上學(xué)習(xí)向線上線下融合轉(zhuǎn)變；手段上要以治“三亂”為抓手，堅決清理中介招生，集中整頓教學(xué)點，嚴厲打擊亂發(fā)文憑，像愛護自己的眼睛一樣愛護學(xué)校的聲譽，爭取通過三年左右的努力，打贏質(zhì)量保衛(wèi)戰(zhàn)，取得實實在在的質(zhì)量成果；措施上要在教和學(xué)上持續(xù)發(fā)力，抓住專業(yè)建設(shè)的牛鼻子，推進教師、教材、教法的改革，要求教授帶頭上課，帶頭評課，帶頭輔導(dǎo)，激勵青年教師教學(xué)挑重擔，教研當先鋒，建設(shè)一流網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團隊；對學(xué)生嚴要求，通過技術(shù)與教育的深度融合，大力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增加作業(yè)頻率和難度，明確學(xué)習(xí)任務(wù)，加強教學(xué)服務(wù)，落實教學(xué)過程，提升學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，真正使學(xué)生學(xué)有所獲，學(xué)有所成。
二是以點帶面抓信息化建設(shè)。教育信息化是開放大學(xué)賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。要面向信息技術(shù)最前端，加強與世界先進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，集中力量建好“一路一網(wǎng)一平臺”。要瞄準新基建，以5G為基礎(chǔ)拓展信息高速公路，解決卡頓和“慢”的問題，實現(xiàn)開放大學(xué)總部和分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心的快速訪問和數(shù)據(jù)高速傳輸。要聚焦便捷學(xué)習(xí)，重點打造一個學(xué)習(xí)網(wǎng)，實現(xiàn)選課、學(xué)習(xí)、教研、輔導(dǎo)、答疑、作業(yè)、形考、查詢、統(tǒng)計等的高速訪問和快速轉(zhuǎn)換。要圍繞提高效率，解決數(shù)據(jù)分割和信息孤島問題，實現(xiàn)招生、學(xué)籍、課程、考試、畢業(yè)、學(xué)位、資源管理、學(xué)生服務(wù)、學(xué)分銀行、質(zhì)量監(jiān)控、內(nèi)部管理等的一站式管理和服務(wù)。要加快現(xiàn)代信息技術(shù)在教學(xué)和管理中的應(yīng)用，提升學(xué)生和教師的信息素養(yǎng)，推進教學(xué)改革和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。要整合融通各種辦學(xué)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立大數(shù)據(jù)中心，促進教育數(shù)據(jù)共享，提升學(xué)校的數(shù)據(jù)管理治理水平。以大數(shù)據(jù)分析、人工智能技術(shù)研究學(xué)生學(xué)習(xí)行為，有效調(diào)整學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)，為學(xué)生提供精準、有效的個性化服務(wù)。
三是提質(zhì)擴容抓學(xué)習(xí)資源。堅持做最適合的學(xué)習(xí)資源，滿足終身學(xué)習(xí)者多樣化學(xué)習(xí)需求。要始終以學(xué)習(xí)者需求為導(dǎo)向，以課程為中心，全面提升學(xué)習(xí)資源建設(shè)質(zhì)量。加大專項課程建設(shè)力度，打造開放大學(xué)特色課程品牌。原有學(xué)習(xí)資源要整理、改造、上線，700多門網(wǎng)絡(luò)核心課程要在淘汰的基礎(chǔ)上提高，6.7萬門優(yōu)質(zhì)課程要在整合的基礎(chǔ)上改造，3.7萬門5分鐘課程要在細分的基礎(chǔ)上歸類，實現(xiàn)移動端和PC端的無障礙上線。新建學(xué)習(xí)資源要補充、擴展、實用，要積極參與和服務(wù)于國家戰(zhàn)略，圍繞國家戰(zhàn)略開發(fā)學(xué)習(xí)資源，無接觸經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)資源要盡快補充，5G等“新基建”學(xué)習(xí)資源要進一步擴展，人工智能等學(xué)習(xí)資源要注重實用和能力提升，新的學(xué)習(xí)資源建設(shè)要跟大企業(yè)產(chǎn)教融合，自覺接受市場檢驗。學(xué)歷教育、社會培訓(xùn)、老年大學(xué)學(xué)習(xí)資源要融合、共享、互動，與學(xué)分銀行有機銜接。要探索多元主體共建共享數(shù)字化學(xué)習(xí)資源機制，完善學(xué)習(xí)資源的準入、退出制度，建立優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的發(fā)現(xiàn)、融合應(yīng)用和管理機制，以學(xué)習(xí)資源的時代化、數(shù)字化促進開放大學(xué)的特色化、現(xiàn)代化。
四是“康養(yǎng)學(xué)游”融合抓老年教育。老年教育是國家積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略舉措，是教育的新領(lǐng)域、新陣地。當前，全國60歲以上老年人約2.49億，接近或超過在校大中小學(xué)生數(shù)量。這為開放大學(xué)服務(wù)國家戰(zhàn)略，拓寬服務(wù)領(lǐng)域提供了空間。要堅持"體系聯(lián)動、孵化扶持、打破常規(guī)、市場運作、效益并重、服務(wù)引領(lǐng)”原則，建立“康養(yǎng)學(xué)游”融合發(fā)展服務(wù)模式，不斷完善適應(yīng)老年群體學(xué)習(xí)需求的課程體系，建立老年學(xué)歷證書制度和學(xué)分積累轉(zhuǎn)換機制。要立足構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，積極建設(shè)全國老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺，推進老年教育資源、課程和師資共享，做優(yōu)做強老年大學(xué)，打造示范性、標準化的教育養(yǎng)老綜合體，把老年大學(xué)建成服務(wù)于老齡化社會、服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)教育體系的新陣地。
五是體系聯(lián)動抓社會培訓(xùn)。社會培訓(xùn)是開放大學(xué)主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的有力抓手，是“有為有位”的顯性標志。要高度重視社會培訓(xùn)，發(fā)揮體系優(yōu)勢，加強頂層設(shè)計，做到“體系聯(lián)動、整合資源、合作共贏、項目拉動、市場細分、效益并重”堅持開放合作、多元投入、借力發(fā)展，整合社會優(yōu)質(zhì)資源和力量，實現(xiàn)快速發(fā)展壯大，做到社會效益和經(jīng)濟效益同步增長。要著力打造培訓(xùn)品牌，引入戰(zhàn)略合作伙伴，探索在線培訓(xùn)的新模式，形成適應(yīng)開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的非學(xué)歷教育管理體制和運行機制。要健全績效評估和股權(quán)激勵，建立非學(xué)歷教育健康持續(xù)發(fā)展的長效機制，把社會培訓(xùn)打造成開放大學(xué)事業(yè)發(fā)展的新增長點。
六是聚焦制度抓治理體系建設(shè)。治理體系和治理能力現(xiàn)代化是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要特征，是辦學(xué)治校的看家本領(lǐng)。要研究制定開放大學(xué)改革方案，通過辦學(xué)定位、發(fā)展目標、運作模式、保障措施、經(jīng)費投入等改革舉措，積極完善治理體系和現(xiàn)代大學(xué)制度。要盡快發(fā)布開放大學(xué)章程，通過章程強化制度，形成適合新型大學(xué)改革發(fā)展的制度體系。要整體構(gòu)建開放大學(xué)體系，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、資源共享、共同發(fā)展的總體要求，推動廣播電視大學(xué)整體轉(zhuǎn)型，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的共同體制度體系。要切實加強能力建設(shè)，深化內(nèi)部管理體制改革，厘清困難問題和責任主體，圍繞主責主業(yè)，強化服務(wù)意識，改革資源配置機制，創(chuàng)新財務(wù)管理體系，真正形成體系辦學(xué)的事業(yè)共同體、命運共同體。
（二）以實干促發(fā)展
一是學(xué)生工作要以人為本。學(xué)生是開放大學(xué)生存發(fā)展之本，學(xué)生工作是開放大學(xué)最重要的工作。開放大學(xué)的學(xué)生工作尚未得到應(yīng)有的重視，放到應(yīng)有的位置。要從“培養(yǎng)什么人、為誰培養(yǎng)人、怎樣培養(yǎng)人”的高度充分認識學(xué)生工作的戰(zhàn)略地位，真正把立德樹人作為根本任務(wù)牢牢抓在手上，落實在行動上。教育教學(xué)要真正做到以學(xué)生為本，緊緊圍繞學(xué)生成長成才來開展，學(xué)習(xí)資源要圍繞學(xué)生能力提高來建設(shè)，支持服務(wù)要圍繞學(xué)生需求來提供。過去以教師上課、輔導(dǎo)為中心，以管理者方便、省事為中心的想法和行為必須摒棄和破除，學(xué)校的一切工作要迅速轉(zhuǎn)移到學(xué)生學(xué)習(xí)知識、提高能力、促進就業(yè)、助力發(fā)展上來。要提高學(xué)生獎助學(xué)金額度，建立專項基金，積極主動幫助學(xué)生解決實際問題。要加強表彰獎勵和校友會的工作，為畢業(yè)生提供終生學(xué)習(xí)支持服務(wù)，真正讓學(xué)生有歸屬感、榮譽感、獲得感。
二是教師隊伍建設(shè)要育才引才。教師隊伍建設(shè)是辦學(xué)的重要基礎(chǔ)，“一個人遇到好老師是人生的幸運，一個學(xué)校擁有好老師是學(xué)校的光榮”④，沒有好的老師不可能有好的教學(xué)。開放大學(xué)教授不多，團隊更少。教師隊伍建設(shè)方面補短板，需要著力培養(yǎng)名師名教團隊，啟動名師名教培養(yǎng)工程，著眼長遠培養(yǎng)一批、引進一批、儲備一批優(yōu)秀教師。要重點扶持中青年骨干教師，從事關(guān)全局的高度給中青年骨干教師壓擔子、賦職能、創(chuàng)條件，在工作任務(wù)中培養(yǎng)鍛煉、成長成才。要解放思想，制定優(yōu)惠政策，吸引一批高水平專家教授，帶動開放大學(xué)教師隊伍邁上新臺階。
三是科學(xué)研究要提高水平?？蒲惺谴髮W(xué)的靈魂。要下大力氣解決開放大學(xué)的科研工作薄弱、力量分散、積極性不高、高水平成果不多等突出問題，制定科研成果獎勵辦法，激發(fā)教師的科研積極性。要圍繞教學(xué)開展科研，以教學(xué)為中心，加強教學(xué)內(nèi)容、基礎(chǔ)理論、體制機制、培養(yǎng)模式、課程體系的改革創(chuàng)新研究。要協(xié)同推動科研，整合辦學(xué)體系力量，建設(shè)一批特色研究中心，提升科學(xué)研究整體水平。要基于創(chuàng)新促進科研，實施科研創(chuàng)新能力提升計劃，出臺系列制度文件，明確科研工作總體要求，逐步形成開放大學(xué)科研新模式。要著眼應(yīng)用強化科研，加快推進研究團隊和平臺建設(shè)，重點研究網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)律和特點、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，以及制約學(xué)校發(fā)展、事關(guān)全局的重大前沿問題，打造國內(nèi)先進、世界知名的開放教育研究基地。
四是學(xué)分銀行要落地見效。學(xué)分銀行是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的“四梁八柱”，是改變未來教育生態(tài)的重要工程。當前，國家職業(yè)教育學(xué)分銀行、終身教育學(xué)分銀行已落戶開放大學(xué)系統(tǒng)。去年底，國家職業(yè)教育學(xué)分銀行已正式運行，此項工作是國家任務(wù)、是奠基工程、是信任委托，必須集全國之力做好、做優(yōu)、做出成效。要著眼于學(xué)分銀行的應(yīng)用，打通學(xué)歷教育、老年教育、社會培訓(xùn)之間的壁壘，把社會培訓(xùn)、資格考試等轉(zhuǎn)化為學(xué)分銀行的學(xué)分，并能在學(xué)歷教育中減免學(xué)費、折扣學(xué)分，使學(xué)分銀行的學(xué)分成為真正的“黃金”學(xué)分。要拓展學(xué)分銀行功能，“黃金”學(xué)分不僅在高校之間無障礙流通，在教育系統(tǒng)無壁壘限制，而且在社會特別是就業(yè)、職稱、信用等方面也要用得來、用得上，使學(xué)分銀行成為人才成長的立交橋。要強化學(xué)分銀行的信用，通過自身的力量，把云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用到學(xué)分銀行中，使學(xué)分銀行的含金量提升；通過行政的力量，把普通高校、職業(yè)院校、開放大學(xué)聚合起來，使學(xué)分互認互用，并能在讀本科、研究生時減免學(xué)費、抵扣學(xué)分；通過社會的力量，引進戰(zhàn)略合作伙伴，按價值規(guī)律和市場規(guī)律做大做強，打造百年學(xué)分銀行，使學(xué)分銀行在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮作用、開花結(jié)果。
五是國際交流與合作要雙向深化。國際化是衡量一所大學(xué)辦學(xué)水平和辦學(xué)成效的重要指標，開放大學(xué)的國際化，要在量和質(zhì)兩方面同時發(fā)力。要在鞏固歐美國家合作交流的基礎(chǔ)上，擴大與一帶一路國家的交流合作，在非洲建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺，向非洲有需要的開放大學(xué)提供學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)支持服務(wù)。要深度開展學(xué)生之間的交流互動，調(diào)動體系的積極性，發(fā)揮體系的作用，把各分部作為吸納國外學(xué)生游學(xué)的目的地；同時積極創(chuàng)造條件，讓開放大學(xué)的學(xué)生到國外高校學(xué)習(xí)交流。要加強教師之間的互訪互教，推進教職員工互訪互聘，讓國內(nèi)的教師走出去，讓國外的教師走進來，共同提高教育教學(xué)水平。要拓展拓寬學(xué)校之間的合作，在共建海外學(xué)習(xí)中心、網(wǎng)絡(luò)孔子學(xué)院的基礎(chǔ)上，開展學(xué)習(xí)資源交換、研究生培養(yǎng)、信息化共享、教學(xué)科研協(xié)同創(chuàng)新、管理干部跟班工作等實質(zhì)性合作，不斷深化交流合作領(lǐng)域，加快國際化發(fā)展進程，顯著提升開放大學(xué)的國際影響力。
三、清醒應(yīng)對新挑戰(zhàn)
開放大學(xué)辦學(xué)40年風雨兼程，取得了令人矚目的成就。但進入新時代，要實現(xiàn)新使命，面臨很多外部挑戰(zhàn)：
一是普通高校搶灘網(wǎng)絡(luò)教育。疫情期間，國內(nèi)各普通高校紛紛開展在線教學(xué)，截至5月8日，全國1454所高校開展在線教學(xué)，103萬教師開出了107萬門在線課程，合計1020萬門次。參加在線學(xué)習(xí)的大學(xué)生共計1775萬人，合計23億人次。開設(shè)的在線課程覆蓋了理、工、農(nóng)、醫(yī)、經(jīng)、管、法、文、史、哲、藝、教12個學(xué)科門類⑤。此前，已有68所高校設(shè)立網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院舉辦網(wǎng)絡(luò)教育，擁有在籍學(xué)生近443萬人⑥。由此可見，隨著普通高校教育教學(xué)改革力度的加大，在辦好圍墻內(nèi)線下教育的同時，憑借品牌優(yōu)勢大規(guī)模舉辦網(wǎng)絡(luò)教育和繼續(xù)教育已成為不爭的事實。同時，國家高度重視職業(yè)教育，支持職業(yè)院校改革發(fā)展，特別是今年政府工作報告提出今明兩年高職院校擴招200萬人⑦，學(xué)生可減免學(xué)費，實行彈性學(xué)制。這對辦學(xué)模式比較單一、學(xué)歷層次受限的開放大學(xué)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
二是企業(yè)巨頭試水在線教育。今年以來，在人們居家抗疫的時刻，一場靜悄悄的在線教育革命正在醞釀和暴發(fā)。教育部門和大中小學(xué)校積極響應(yīng)教育部“停課不停學(xué)”“停課不停教”的號召，迅速籌備并及時開通了網(wǎng)絡(luò)課堂和在線輔導(dǎo)。以線下教育培訓(xùn)和輔導(dǎo)為主的著名企業(yè)立即跟進，把線下課程搬到了線上，并不斷改進線上服務(wù)模式；一些教育技術(shù)服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮提供在線教育解決方案優(yōu)勢，及時免費開放在線直播平臺和遠程教學(xué)技術(shù)服務(wù)，幫助學(xué)校和教培機構(gòu)將線下課程平移至線上；以BAT為代表的互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)巨頭，依托技術(shù)和人才優(yōu)勢，迅速布局和啟動教育業(yè)務(wù)，整合和開發(fā)教學(xué)資源，提供免費課程，開放技術(shù)服務(wù)。甚至一些金融機構(gòu)，也以服務(wù)客戶為名，提供兒童免費課程、休閑娛樂課程和職場能力提高課程。一時間，在線教育群雄四起、百花齊放、爭奇斗艷，開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育面臨前有強敵、后有追兵的危險局面和窘迫境地。
三是人民群眾首選優(yōu)質(zhì)教育。隨著我國全面建成小康社會和決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅進入新階段，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要和對優(yōu)質(zhì)教育的需求更加迫切?！澳苌蠈W(xué)”已不能滿足人民群眾對美好生活的熱情期盼，上好大學(xué)、名牌大學(xué)、新興時髦專業(yè)已成為多數(shù)人的價值追求。同時，隨著新一輪改革開放向縱深發(fā)展，對外開放的大門越來越寬廣，人民群眾的選擇范圍由國內(nèi)變成了國際，留學(xué)出國已成為普遍現(xiàn)象。電大老師好、考試嚴、質(zhì)量高、社會認可等感知度正在消減，開放大學(xué)無門檻、低水平的印象也在蔓延。開放大學(xué)面臨的競爭，不僅是國內(nèi)高水平大學(xué)，還有國外大學(xué)。全面提升開放大學(xué)的影響力和競爭力，在辦學(xué)定位和辦學(xué)水平上錯位發(fā)展、形成特色、提高質(zhì)量，已是當務(wù)之急。
四是社會用工歧視開放教育。2020年全國普通高校畢業(yè)生874萬人，被稱為史上最難就業(yè)季。一方面是就業(yè)形勢嚴峻，另一方面是用人單位可挑選的余地大、機會多、要求高。用人單位首選“985”、再選“211”，已成為不爭的事實。隨著經(jīng)濟下行壓力增大，畢業(yè)生人數(shù)增多，客觀上造成社會用工越來越苛刻，給不占優(yōu)勢的開放大學(xué)畢業(yè)生帶來新的挑戰(zhàn)。當然，開放大學(xué)自身也有部分專業(yè)陳舊和培養(yǎng)能力不足等問題，社會急需的微電子、芯片等“卡脖子”專業(yè)，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等“時髦”專業(yè)，智能制造、智慧醫(yī)療、無接觸經(jīng)濟等新型專業(yè)，開放大學(xué)還培育不出來，家政、月嫂、陪護等專業(yè)又沒打出品牌。缺少品牌、缺乏特色、質(zhì)量不高等問題，使得開放大學(xué)內(nèi)外交困，學(xué)生發(fā)展受限。
來自內(nèi)部的頑瘴痼疾也不容忽視，更需要破除。
一是開放大學(xué)不開放。40年的辦學(xué)經(jīng)驗和實踐探索，固化了一些慣性思維、保守做法。長期的體系辦學(xué)和“天下電大是一家”思想，使得“電大”形成了自成體系的小社會、自我封閉的小圈子。久而久之，辦學(xué)相關(guān)的所有事情幾乎都習(xí)慣于在體系內(nèi)解決，熱衷于自娛自樂，荒廢學(xué)問、忽視科研、不重視職稱成為難以解決的“哥德巴赫猜想”。長期的自我辦學(xué)、自我管理、自我生長，使得教職工不愿、不會、不想與外界打交道，助長了封閉、保守等習(xí)氣，成為開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的障礙。
二是優(yōu)勢特色不聚焦。40年辦學(xué)實踐，開放大學(xué)走出了“先進傳播手段+名師名教”的成功之路，培養(yǎng)了1512萬本?？飘厴I(yè)生。但捫心自問，開放大學(xué)的特色是什么？優(yōu)勢有哪些？又很難一一說清楚、講明白。盡管目前開設(shè)專業(yè)（方向）238個，涵蓋理、工、農(nóng)、醫(yī)、文、管、經(jīng)、法等10個學(xué)科，但傳統(tǒng)專業(yè)無特色、優(yōu)勢專業(yè)不出色、新興專業(yè)無起色問題始終困擾著全校師生。開放大學(xué)十大專業(yè)（行政管理、工商管理、學(xué)前教育、法學(xué)、建筑工程技術(shù)、會計、計算機信息管理、機電一體化、藥學(xué)、護理學(xué)）在全國同類專業(yè)中能否占有一席之地？與國家戰(zhàn)略契合度高的專業(yè)有哪些？支撐國家“新基建”發(fā)展的專業(yè)怎么辦？這些問題既需要思考，更需要回答。優(yōu)勢特色不聚焦是制約一流開放大學(xué)建設(shè)的重要因素，急需凝心聚力、重點突破。
三是質(zhì)量意識不強烈。質(zhì)量是教育的生命線，是開放大學(xué)的生存之本。2019年我國高等教育毛入學(xué)率已達到51.6%⑧，標志著我國已經(jīng)進入高等教育普及化階段。從世界高等教育發(fā)展的趨勢看，未來大學(xué)倒閉可能是正?，F(xiàn)象。從去年始，開放大學(xué)已著手治理亂招生、亂辦班、亂發(fā)文憑等“三亂”現(xiàn)象，在全體系打響質(zhì)量保衛(wèi)戰(zhàn)。但“蘿卜快了不洗泥”“不真抓質(zhì)量、不嚴管質(zhì)量”的現(xiàn)象依然存在；“抓質(zhì)量是找死”“不抓質(zhì)量是等死”的觀念在某些教職工的思想中根深蒂固；不重視教學(xué)、不重視輔導(dǎo)、不重視作業(yè)、不重視考試的問題時有發(fā)生；作業(yè)糊弄、考試作弊、論文水平不高等屢禁不絕。質(zhì)量，對開放大學(xué)來講，不僅是發(fā)展問題，更是生存問題。毫不動搖抓質(zhì)量，既是生存之基，更是發(fā)展之道。
四是信息技術(shù)不先進。信息技術(shù)是開放大學(xué)的看家本領(lǐng)，現(xiàn)代信息技術(shù)與教育的深度融合是開放大學(xué)的安身立命之本。開放大學(xué)雖然始終秉承技術(shù)與教育的融合，一直利用先進傳播手段開展教學(xué)，但信息技術(shù)發(fā)展迅猛，師生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的普及應(yīng)用技術(shù)落后、帶寬過低、速度太慢、轉(zhuǎn)換復(fù)雜等問題突出，系統(tǒng)太多、APP泛濫、部門割據(jù)、數(shù)據(jù)孤島等問題盤根錯節(jié)，用信息化手段制造了大量信息化障礙，信息技術(shù)應(yīng)用散、慢、亂的問題有目共睹。開放大學(xué)要辦成“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型大學(xué)，如果技術(shù)應(yīng)用不能起到引領(lǐng)作用，不能成為國家的“互聯(lián)網(wǎng)+”教育中心，那開放大學(xué)就很難形成比較優(yōu)勢，也很難完成國家賦予的職責使命。
五是學(xué)習(xí)資源不豐富。不論過去還是將來，在線教育時代，資源為王。沒有好的在線學(xué)習(xí)資源，不可能辦成世界一流開放大學(xué)。開放大學(xué)學(xué)習(xí)資源不少（總部有網(wǎng)絡(luò)核心課程700多門，各類優(yōu)質(zhì)課程6.7萬門，5分鐘課程3.7萬門），但稱得上精品，被市場認可、受群眾歡迎的學(xué)習(xí)資源嚴重不足。對開設(shè)了238個專業(yè)（方向）的學(xué)校來講，700多門網(wǎng)絡(luò)核心課程顯然太少，部分課程的系統(tǒng)性、前瞻性、學(xué)術(shù)性、適用性差強人意。3.7萬門5分鐘課程也存在數(shù)量龐雜、分類混亂、系統(tǒng)性不強等問題。
六是師資隊伍不突出。開放大學(xué)體系現(xiàn)有6.2萬名專任教師、3.4萬名兼職教師（鞠傳進，2019），數(shù)量龐大。但與普通高校教師相比，開放大學(xué)教師大多不直接面對學(xué)生，課堂多數(shù)在網(wǎng)上，輔導(dǎo)多數(shù)在群里，“管”課而不直接教課，存在課堂教學(xué)實踐不足、與學(xué)生溝通交流少、教學(xué)實踐針對性差、忽視科研和教學(xué)水平不高等問題。過去“名師名教”的優(yōu)勢難以復(fù)制，現(xiàn)在“名師名教”的培養(yǎng)沒有跟上，導(dǎo)致高水平的教師少、團隊少，甚至有些地方、有些專業(yè)出現(xiàn)青黃不接、人才斷層現(xiàn)象，這都影響了學(xué)校的創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)。
七是服務(wù)領(lǐng)域不全面。如前所述，開放大學(xué)的歷史使命是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，但學(xué)校自覺服務(wù)國家戰(zhàn)略的意識還不強，能力還不足。在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等方面開放大學(xué)行動滯后；在服務(wù)“一帶一路”倡議、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略中開放大學(xué)聲勢不夠、做不到位。不與外界交流，不與產(chǎn)業(yè)合作，不擴大服務(wù)領(lǐng)域，不積極主動參與和服務(wù)于國家戰(zhàn)略，只在自己的體系教與學(xué)、培與育、評與測、統(tǒng)與分，開放大學(xué)是沒有前途的。
八是體系發(fā)展不完善。體系辦學(xué)是開放大學(xué)的制度優(yōu)勢。目前，開放大學(xué)體系“1+5+40+3660”的基本格局沒變（1是開放大學(xué)總部，是5所地方開放大學(xué)，40是40所省級和副省級城市電大，3660是3660多個教學(xué)點），但“兩級統(tǒng)籌、四級辦學(xué)”的內(nèi)涵、外延、邊界模糊，中央和地方兩級功能交叉，訴求不同，缺少規(guī)劃，國家、省市、市州、區(qū)縣任務(wù)重疊，辦學(xué)雷同，分工不明確，側(cè)重點不突出。這樣，整個體系看似縱向到底、橫向到邊，但因利益訴求不同、行為結(jié)果各異，致使縣級教學(xué)點多考慮生存問題，地市級電大多關(guān)注生存和發(fā)展問題，省級電大多聚焦轉(zhuǎn)型重構(gòu)問題，由此導(dǎo)致招生看數(shù)量、教學(xué)重形式、考試走過場、合作靠關(guān)系。開放大學(xué)體系凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力不足，重塑體系、重振士氣迫在眉睫。
九是治理能力不適應(yīng)。面對信息技術(shù)大發(fā)展和高等教育大變革，傳統(tǒng)電大管理模式已不適應(yīng)新時代開放大學(xué)的改革轉(zhuǎn)型和未來發(fā)展，但有些管理仍采取電大時代的手段，處于電大時代的水平，如管理粗放、手段落后、重部署輕落實，有些任務(wù)完成得似是而非，經(jīng)不住“三問”；制度不健全、不規(guī)范，有的僅寫在紙上、貼在墻上、停留在口頭上，沒有落實在行動上；總部與分部關(guān)系、權(quán)責利尚未厘清，中央和地方的積極性還沒有很好地調(diào)動；以學(xué)生為本的理念還沒有完全樹立，“一切為了學(xué)生”還多是口號；教師熱衷于“做課”，沒有把精力轉(zhuǎn)到信息資源的鑒別應(yīng)用和提高學(xué)生學(xué)習(xí)上來，具有開放大學(xué)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度有待加快建立。
十是奮進文化不濃厚。長期的體系辦學(xué)和不錯的待遇，消減了教工的危機感和進取心，助長了教職工得過且過和“小富即安”心態(tài)。定政策，基層情況了解不深入、不細致，習(xí)慣于“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”干工作，只為完成任務(wù)，不管質(zhì)量和成效，眉毛胡子一把抓，循規(guī)蹈矩，照葫蘆畫瓢。推改革，喜歡修修補補，圍繞邊邊角角，不觸動核心問題，遇到困難繞著走。謀發(fā)展，習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)下命令，不主動站在全局考慮問題、謀劃發(fā)展。抓落實，惰性和拖沓行為較重，執(zhí)行力不強。
當然，內(nèi)部挑戰(zhàn)還有專業(yè)設(shè)置、教材落后、平臺不暢、統(tǒng)籌不夠、學(xué)歷教育“斷頭路”等，這些都是開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的掣肘。
面對眾多挑戰(zhàn)，開放大學(xué)發(fā)展同樣面臨難得的歷史機遇：一是黨的十九屆四中全會明確提出構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，強調(diào)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會⑨。這似乎專為開放大學(xué)所寫，既是方向，也是要求，為我們辦好開放大學(xué)進行了全方位賦能；二是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來在線教育的迅猛發(fā)展，為開放大學(xué)發(fā)展壯大“互聯(lián)網(wǎng)+教育”提供了新契機；三是中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》明確提出，到2022年以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達到20%以上，為做優(yōu)做強老年教育提供了廣闊空間；四是教育部不斷完善繼續(xù)教育及開放大學(xué)相關(guān)政策，職業(yè)教育國家學(xué)分銀行落戶開放大學(xué)，2020年教育部工作要點將“學(xué)分銀行建設(shè)、辦好開放大學(xué)”作為重要工作，這為開放大學(xué)未來發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。機遇不容錯過，稍縱即逝。開放大學(xué)只有凝心聚力、攻堅克難，才能抓住機遇、補齊短板，實現(xiàn)新跨越。（荊德剛 中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長，國家開放大學(xué)黨委書記、校長）