——“職教崛起”的湖南探索
工程機械、軌道交通……近年來，“智造湘軍”強勢突起，讓人矚目。地處中國內陸腹地的湖南，為何能搶占制造業(yè)競爭制高點？
一個重要答案：加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育！
湖南職業(yè)教育發(fā)展位居全國前列，給予了“智造湘軍”有力支撐。
從辦學規(guī)?？?，湖南擁有職業(yè)院校（含技工院校）600所，其中國家“雙高”建設計劃學校11所；在校學生143.59萬人。
從內涵建設看，湖南擁有國家示范專業(yè)點38個；擁有國家現(xiàn)代學徒制試點單位27個；擁有國家專業(yè)教學資源庫18個；擁有國家級教師教學創(chuàng)新團隊8個；近兩屆共獲得國家級教學成果獎44項。
從教師能力看，2019年湖南職業(yè)院校教師在全國職業(yè)院校技能大賽教師教學能力比賽中獲得24個獎項。
從人才培養(yǎng)看，2019年湖南職業(yè)院校學生在全國職業(yè)院校技能大賽中獲獎總數(shù)為249項，獲一等獎48項。
……
2019年，湖南因職業(yè)教育改革成效明顯，成為首批獲國務院真抓實干督查激勵的6個省份之一。
財政“吃緊”的湖南，如何辦好“燒錢”的職業(yè)教育？
督導顯威力，投入靠政策
上世紀八九十年代，湖南職業(yè)教育曾經輝煌。進入21世紀，因為種種原因，職業(yè)教育吸引力陡然下降。同時，職業(yè)教育投入吃緊，2006年，湖南中等職業(yè)教育學校生均預算內教育經費和生均預算內公用經費均排在全國倒數(shù)。
雙重壓力之下的職業(yè)教育，路在何方？
2009年，湖南啟動縣級人民政府職業(yè)教育工作督導評估，內容包括職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境、發(fā)展規(guī)劃、經費投入和水平4個方面。最核心的是，全省每個縣（市）人民政府都必須重點辦好一所公辦示范性中等職業(yè)學校，否則督導評估“一票否決”。
在全國率先建立縣級人民政府中等職業(yè)教育工作督導評估制度，可謂是湖南省委、省政府破解職業(yè)教育發(fā)展困局的雷霆之作!
這項工作啟動之初，很多地區(qū)都在觀望，沒想到省里動了真格的：2010年5月，湖南首批對10個縣（區(qū)）的職業(yè)教育進行專項督導評估，益陽市赫山區(qū)人民政府因職業(yè)教育工作存在突出問題被責令限期整改。
其實何止赫山區(qū)，當時郴州市11個縣（市、區(qū)），有6個縣的公辦中等職業(yè)學校承包給了民營老板，學校僅是公辦身份，政府不再履行辦學職責。
“趕緊整改！”郴州市委、市政府坐不住了，多次召開會議研討對策。郴州市教育局副局長代競介紹，從2009年開始，市里就督促各縣級政府依法履行職責，將已被承包的公辦中等職業(yè)學?；刭彙ＦD難努力3年，到2012年，這6所學校終于全部收回。
經過兩輪督導評估，湖南共有懷化市鶴城區(qū)、宜章縣、益陽市赫山區(qū)、鳳凰縣、嘉禾縣和古丈縣等6個縣（市、區(qū)）因職業(yè)教育工作存在突出問題，被責令限期整改。
督導評估讓全省職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育地位得到了大幅度提升：97個縣（市、區(qū)）各重點建設了一所公辦中等職業(yè)學校，其中68所達到了省級示范性中等職業(yè)學校標準，其余學?；具_到了市級示范性學校標準。市（州）舉辦的公辦高等職業(yè)院校，有14所達到省級示范性高等職業(yè)院校標準。國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校有60%布局在農村縣（市、區(qū)）。
財政“吃緊”，對湖南來說，是職業(yè)教育發(fā)展的又一難點。
怎么辦？
湖南因地制宜，在體制機制上進行了一系列創(chuàng)新，用足政策，有效地解決了職業(yè)院校經費投入渠道不暢的問題。目前，湖南職業(yè)教育生均經費增幅高于全國增幅水平。
針對農村職業(yè)教育基礎薄弱的問題，湖南壓實縣級政府的責任，制定了“分層走、分步走”的農村中等職業(yè)教育攻堅計劃，要求每個縣（市）政府重點辦好一所示范性（骨干）公辦中等職業(yè)學校，鞏固中等職業(yè)教育基礎地位。
這個攻堅計劃，給發(fā)展中的農村職業(yè)教育打了一針“強心劑”。汝城縣投資5.6億元、新化縣投資2.3億元、桃源縣投資6億元……從2014年開始，湖南各地掀起了中等職業(yè)學校建設的高潮。
近3年，湖南省本級統(tǒng)籌下達專項資金3.72億元，對66個農村縣（市）的公辦中等職業(yè)學校給予獎補。在“以獎代補”的帶動下，97個農村縣（市）累計投入攻堅資金40余億元，12所農村中等職業(yè)學校建成新校區(qū)，30多所農村中等職業(yè)學校擴建工程進展順利，新增學位近6萬個。
辦學條件的改善讓農村職業(yè)教育的吸引力大增。一組令人振奮的數(shù)據(jù)是，湖南省97個農村縣（市）公辦中等職業(yè)學校校均招生1280人、校均在校生3133人，分別較2014年增長21.8%、40.3%。
曾經，“雙師型”教師缺乏是職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸，編制不足是引進“雙師型”教師的最大攔路虎。為了從根本上解決這個問題，湖南又在全國率先實行“編制到校，經費包干，自主聘用，動態(tài)管理”的職業(yè)院校教師編制管理辦法，為“雙師型”教師隊伍的建設打開了一條通道。
作為首批動態(tài)編制的試點地區(qū)，長沙市成為“第一個吃螃蟹的”。目前，長沙市本級財政為動態(tài)編制教師每年支出經費1800萬元左右。
長沙財經學校校長陳全寶說，以前，爭取編制、招聘教師、自籌經費是校長們最頭疼的事。2011年，學校共有6000多名學生，應該配置577名教師，由于沒編制，學校實際在編教師只有387人，外聘了100多名教師?！霸诖酥?，學校要支付的教師工資高達651萬元。財政買單后，學校再也不用為這部分教師的工資發(fā)愁了?！?
據(jù)統(tǒng)計，2019年全省職業(yè)院校聘請行業(yè)企業(yè)兼職教師12582人，各級財政安排專項經費達2.27億元。
不求“大而全”，但求“特而精”
“無特色”“沒資源”“招生難”……曾有一段時間，湖南不少職業(yè)院校切切實實感受到了生存危機。
“踏遍千山萬水、走進千家萬戶、說盡千言萬語、想盡千方百計、嘗盡千辛萬苦”——有人用“五千萬”總結招不到學生的困境。
“我們的困境，歸根結底，是因為沒有找到職業(yè)教育辦學的正確方向?！焙鲜〗逃龔d職業(yè)教育與成人教育處處長余偉良一語道破其中原因。
近年來，湖南職教鳳凰涅槃，特色鮮明，秘密何在？
答案就是：“把學校建在產業(yè)園區(qū)，把專業(yè)建在產業(yè)鏈上，把課堂建在生產線上?！?
在院校布局上，10余年來，湖南堅持對接產業(yè)布局院校。市（州）人民政府要按規(guī)劃辦好高等職業(yè)院校和中等職業(yè)學校，縣（市、區(qū)）人民政府要重點辦好一所示范性中等職業(yè)學校，深入對接湖南3個萬億元產業(yè)、11個千億元產業(yè)、20個工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈和“一核三極四帶”發(fā)展戰(zhàn)略。
湖南的做法主要有3點。
一是對接產業(yè)布局，在湖南“一核三極四帶”產業(yè)區(qū)域，重點建設國家級示范性職業(yè)院校45所，省級示范性職業(yè)院校153所，推動重點院校與產業(yè)區(qū)域布局有效對接。
二是對接產業(yè)園區(qū)，基于產業(yè)向園區(qū)聚集的趨勢，長沙、株洲、常德等6個市（州）已累計投資274億元，在產業(yè)園區(qū)配套建設職教基地，30多所職業(yè)院校入駐。目前全省在國家級和省級園區(qū)建設職業(yè)院校150余所，有在校生59.6萬人，占全省職業(yè)教育在校生總數(shù)的48.8%。
三是對接縣域產業(yè)，整合職業(yè)學歷教育和技能培訓資源，建成示范性縣級職教中心61個，形成產業(yè)發(fā)展合力。
長沙最早行動。占地1103畝、投資14億多元，2010年就建成的長沙職業(yè)教育基地，位于湖南環(huán)保科技產業(yè)園，園區(qū)有職業(yè)院校8所。這既是湖南最早與產業(yè)園區(qū)對接的職教城，也是全國較早的職教城之一。
株洲市更是大手筆。
2008年，株洲市委、市政府決定建設職業(yè)教育科技城。10余年來，株洲職教城已完成投資200億元，總占地面積約13平方公里。湖南化工職業(yè)技術學院、湖南鐵路科技職業(yè)技術學院、湖南汽車工程職業(yè)學院、湖南鐵道職業(yè)技術學院等10所職業(yè)院校先后入駐，在校學生超過10萬人。
院校布局調整僅僅是“排兵布陣”，內涵發(fā)展才是關鍵。
曾經，湖南職教專業(yè)建設比較混亂。
“當時很多學校是專業(yè)圍著市場轉，哪個專業(yè)聽起來熱門，好招生、好就業(yè)，甚至投入少、見效快，就辦什么專業(yè)?！遍L沙商貿旅游職業(yè)技術學院院長劉國華回憶，有一段時間，文秘、電子商務、會計、計算機等投入相對較少的專業(yè)，幾乎每所職業(yè)院校都在辦。
“沒有辦學特色，沒有校企融合，就辦不好職業(yè)教育。”在經歷了長時間彷徨和探索后，湖南職業(yè)教育人普遍形成了這樣的共識。
怎么特色發(fā)展？
“不求大而全，但求特而精，關鍵是實現(xiàn)專業(yè)特色化！”
“十一五”以來，湖南推動各所職業(yè)院校重點建設1至2個專業(yè)大類，原則上新增專業(yè)和職業(yè)教育重點項目只能在重點建設專業(yè)大類中產生。進入“十三五”，對接產業(yè)轉型升級需求，湖南率先在全國提出專業(yè)群建設理念，引導全省每所高等職業(yè)院校重點建設2至3個特色專業(yè)群，每所中等職業(yè)學校重點建設1至2個特色專業(yè)群。
錢少必須集中力量辦大事！
一場大規(guī)模的專業(yè)撤并調整在湖南職業(yè)院校鋪開。
長沙航空職業(yè)技術學院曾有33個專業(yè)，工、文、經、管遍地開花，其中22個專業(yè)與航空一點關系都沒有。
為了集中精力走航空這條特色之路，2012年學校決定，5年內把所有與航空無關的專業(yè)全部“砍掉”，以后新增專業(yè)全部姓“航空”。
其實，當時長沙航空職業(yè)技術學院的不少專業(yè)辦得很不錯?！跋胂氪_實舍不得?！痹洪L朱厚望說，可從學校長遠發(fā)展看，非得“忍痛割愛”“壯士斷腕”不可。
兩年后，該校開設的專業(yè)由2011年的33個調整為22個，專業(yè)大類由原來的8個縮減為3個，80多名非航空類專業(yè)教師全部轉型。
長沙航空職院不是個案。據(jù)統(tǒng)計，僅近3年，湖南對接“四大區(qū)域板塊”，通過“撤、轉、并、增”等措施動態(tài)調整專業(yè)結構，就撤銷專業(yè)點223個，新增專業(yè)點601個。全省職業(yè)院校對接湖南省工業(yè)領域千億產業(yè)的專業(yè)點達到2125個，占全省專業(yè)點總數(shù)的49%。
在“壯士斷腕”的堅決中，湖南職業(yè)院校實現(xiàn)了“浴火重生”，數(shù)十所高職院校普遍實現(xiàn)辦學定位更精準，行業(yè)特色更鮮明。
職業(yè)教育服務產業(yè)的能力快速提升，成為“湖南制造”向“湖南智造”加速邁進的重要支撐——
專業(yè)改革調整后，湖南職業(yè)院校面向第一、二、三產業(yè)的專業(yè)數(shù)比例為7.3∶33∶59.7，與湖南三大產業(yè)結構比基本適應。其中高等職業(yè)院校對接工業(yè)優(yōu)勢產業(yè)鏈的專業(yè)點718個，占專業(yè)點總數(shù)的40.1%。
專業(yè)調整了，專業(yè)聚集度高了。湖南省本級財政累計投入20億元以上，立項建設省級卓越職業(yè)院校61所、省級一流（示范）特色專業(yè)群262個，打造了一批對接軌道交通、工程機械、汽車、航空等支柱產業(yè)、新興產業(yè)的特色專業(yè)群，以及湘繡、湘瓷、湘菜、湘茶、湘旅等五大“湘字號”專業(yè)群。
目前，湖南省高等職業(yè)院?；就瓿闪藢I(yè)結構調整，專業(yè)群內專業(yè)點數(shù)占專業(yè)點總數(shù)的80.6%，群內專業(yè)在校生數(shù)占在校生總數(shù)的87.3%，實現(xiàn)了對全省優(yōu)勢特色產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)的全覆蓋、全對接。在優(yōu)勢特色專業(yè)集群發(fā)展效應下，2017年全省高等職業(yè)院校獲得國家示范專業(yè)點立項23個，累計達到35個，年度立項數(shù)和累計立項數(shù)均排全國第一，一批骨干專業(yè)和品牌專業(yè)基本形成。
“職業(yè)院校專業(yè)錯位發(fā)展、‘一校一品’格局已全面形成?！焙鲜∥逃の瘯?，省教育廳黨組書記、廳長蔣昌忠說，全省基本形成了與區(qū)域經濟發(fā)展需求緊密對接、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的高等職業(yè)教育特色發(fā)展格局。
教師有本領，學生有“絕活”
“現(xiàn)在是去打工，職校畢業(yè)也是去打工，為啥要多浪費這幾年？”……
人才培養(yǎng)質量不高、學生出路不理想，這是很長一段時間里社會對職業(yè)教育認同度不高的重要原因。
如今，湖南職業(yè)教育人用行動撕掉了“失敗者”的標簽。
先從一個震動湖南職業(yè)教育界的故事說起。
2015年，湖南一所國家示范性高等職業(yè)院校，在申請湖南省第一批卓越職業(yè)院校建設計劃立項時，卻慘遭淘汰。原因是該校有一個專業(yè)的學生技能抽查測試合格率未達標，參照“一票否決”的規(guī)定，湖南省教育廳取消其申報資格。
要知道，當年湖南70所高等職業(yè)院校中，國家示范性（骨干）高等職業(yè)院校只有8所。“萬萬想不到，可它真的發(fā)生了?！敝v起這件事，不少職業(yè)院校的“掌門人”如此感慨。
這就是緣于2010年，湖南建立的職業(yè)院校學生專業(yè)技能抽查制度。根據(jù)制度設計，省教育廳每年采取隨機抽樣的辦法，按不低于10%的比例抽取考試專業(yè)和學生。2014年，湖南又建立了高等職業(yè)院校畢業(yè)設計抽查制度。2019年，湖南在全省中等職業(yè)學校中開展公共基礎課普遍測試。
這被稱為“三查”制度。
“三查”制度規(guī)定，將專業(yè)技能抽查成績與畢業(yè)設計抽查成績，作為高等職業(yè)院校專業(yè)建設水平評價和職業(yè)教育重點項目立項的依據(jù)——連續(xù)兩年合格率低于60%的專業(yè)停止招生；兩項抽查中有一項合格率低于60%的，3年內不能申報“卓越?！?；已立項的“卓越?！?，其專業(yè)技能抽查成績和畢業(yè)設計抽查成績均要排名在全省前30%。而“普測”合格率將作為省教育廳評價市（州）和中等職業(yè)學校教學質量的重要參考，并作為職業(yè)教育重點項目指標分配的重要依據(jù)。
“三查”制度是一場刀刃向內，自戴“緊箍”的自我革命，也是湖南破解職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量不高難題的巧妙制度設計。
“這可是個狠制度！看似評價的是學生，其實查的是老師，督的是學校！”湖南交通職業(yè)技術學院院長姚利群說，這種質量監(jiān)控體系讓學校和教師都倍感壓力，逼得學校狠抓教師隊伍建設，提升人才培養(yǎng)質量。
也正因此，長沙航空職院制定了“史上最嚴懲處制度”。其中規(guī)定，一旦某個專業(yè)技能抽查不合格，所在專業(yè)的院系主任就地免職，專業(yè)帶頭人連降兩級、待崗半年，院系普通教師的年終獎則全部扣罰。
湖南獨創(chuàng)的“三查”質量監(jiān)控體系，把住了人才培養(yǎng)的“出口關”，一經發(fā)現(xiàn)“次品”就關?！吧a線”，從而倒逼整個職業(yè)教育“生產線”的質量提升。
四兩撥千斤！
近年來，湖南有300余所職業(yè)院校主動停辦了“不適合辦”或“不擅長辦”的專業(yè)，有20余所學校申報重點項目受阻，有23所職業(yè)院校的33個專業(yè)停止招生。70所高職院校重新修訂人才培養(yǎng)方案，完善了師資、場地、課程等方面的標準4800多個。
“三查”制度讓職業(yè)院校牢固樹立了質量意識！
那么，好質量從何而來？近年來，湖南又推動了一場深刻的“三教”改革。
一是注重課程建設。湖南推動每所中等職業(yè)學校重點建設至少10門優(yōu)質精品課程，每所高等職業(yè)院校重點建設至少20門優(yōu)質精品課程，到2022年，全省將立項建設中等職業(yè)學校、高等職業(yè)院校省級優(yōu)質精品課程各1000門。
二是注重教材建設。積極參編國家規(guī)劃教材，入選國家規(guī)劃教材201本，同時聯(lián)合行業(yè)企業(yè)技術專家，開發(fā)具有湖南地方特色的教材87種、校本教材1446本。
三是注重改革教學方法。積極探索線上線下混合式教學，由專業(yè)教學名師引領，帶動4萬余名教師共建名師課堂371個，建設在線課程3.32萬門；采取“1+1+1+N”的模式，由示范性高等職業(yè)院校、中等職業(yè)學校聯(lián)合，為武陵山片區(qū)薄弱中等職業(yè)學校開發(fā)緊缺專業(yè)的專遞課堂17個。
標準建設是湖南職教“三教”改革的突出亮點之一。“每個專業(yè)、每門課程”都有“湖南標準”，正是教學改革結出的豐碩成果。目前，湖南主持開發(fā)國家專業(yè)教學標準65個，系統(tǒng)開發(fā)省級相關標準273個，發(fā)布校級教學標準1792個，其他標準14804個，初步構建起具有湖湘特色的職業(yè)教育標準體系。
“雙師型”教師隊伍建設是湖南“三教”改革的重中之重。從2010年開始，湖南按照“標準化培訓、高強度訓練、程式化管理”的模式，每名專業(yè)教師需要下到車間，完成具體的工作項目，培訓完畢之后進行考核，考核不合格的將調離教學崗位。
“整整45天，簡直是魔鬼式訓練！”不少參加培訓的教師深有感觸地說，“這可不是走過場，考核不通過，是要‘丟飯碗’的！”
“黑板上開飛機”的教師沒有了。
2019年，湖南職業(yè)院校教師在全國職業(yè)院校技能大賽教師教學能力比賽中獲得24個獎項，排全國第一。
“三教”改革的深入推進，讓湖南職業(yè)教育內涵建設不斷升級——建成國家示范專業(yè)點38個，排全國第二；國家現(xiàn)代學徒制試點單位27個，排全國第三；國家專業(yè)教學資源庫18個，排全國第四；國家級教師教學創(chuàng)新團隊8個，排全國第四；近兩屆共獲得國家級教學成果獎44項，排全國第五……
教師“上得了講臺，下得了車間”，學生自然有“絕活”。
燈泡上切割鋼絲、生雞蛋上鉆孔、用叉車開酒瓶蓋、蒙上雙眼切菜……一個又一個擁有“絕活”的新生代“湖湘工匠”不斷涌現(xiàn)。
這是一張令人矚目的成績單——
近年來，湖南省職業(yè)院校學生專業(yè)技能抽查合格率和畢業(yè)設計抽查合格率穩(wěn)步上升，2019年分別達到98.35%、94.57%，2019年全省畢業(yè)設計抽查合格率達100%的學校共31所，比2015年增加24所。
2019年度，湖南省職業(yè)院校組團參加全國職業(yè)院校技能大賽，湖南代表團共獲獎249項，其中一等獎48項，一等獎數(shù)較上年增加20%，獲獎總數(shù)和一等獎數(shù)分別位列全國第五、第四。湖南還捧回了全國職業(yè)院校技能大賽“突出貢獻獎”的獎杯，全國僅4個省份獲此殊榮。
更為重要的是，從正在打造的世界級產業(yè)集群到省級支柱產業(yè)，再到地方支柱產業(yè)，湖南每個產業(yè)鏈的背后都有2至3所職業(yè)院校支撐，成為產業(yè)建設的“生力軍”。
“我們學校與湖南工程機械產業(yè)相伴相生，先后為整個產業(yè)鏈輸送15000多名高素質技術人才，其中3000多人成長為各個企業(yè)的車間主任、廠長等技術管理人才，8000多人成長為設計工程師、班組長等技術骨干?！闭f到學校，湖南工業(yè)職業(yè)技術學院黨委書記劉建湘不無自豪。
黨的十八大以來，湖南省職業(yè)院校共向社會輸送畢業(yè)生394.9萬人。2019年，全省高等職業(yè)院校與企業(yè)共建各類技術研發(fā)中心205個、企業(yè)員工培訓中心414個，共培訓企業(yè)員工31.3萬人次，為中小微企業(yè)輸送急需技術人才9萬人，到全球500強企業(yè)就業(yè)2.6萬人。
這是湖南產業(yè)發(fā)展的底氣，也是湖南職業(yè)教育發(fā)展的底氣！