在今年《政府工作報(bào)告》給出的2021年重點(diǎn)任務(wù)清單中，“深化職業(yè)教育職普融合、產(chǎn)教融合、校企合作，加強(qiáng)高技能人才貫通培養(yǎng)”，頗受教育界關(guān)注?！爸挥猩洗髮W(xué)才是好出路”，自高校擴(kuò)招以來(lái)的20年余間，上大學(xué)成為了幾乎所有家長(zhǎng)的選擇。
隨著高端制造業(yè)的不斷落地，加之“雙高計(jì)劃”啟動(dòng)，部分專業(yè)設(shè)置好、技術(shù)水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的職業(yè)教育學(xué)校脫穎而出，“上學(xué)即就業(yè)”，畢業(yè)生供不應(yīng)求的局面終于出現(xiàn)，職業(yè)教育似乎看到了屬于自己的春天。如何在“十四五”建設(shè)高質(zhì)量的職業(yè)教育體系，目前的職業(yè)教育發(fā)展還有哪些困難，雙軌學(xué)制和現(xiàn)代學(xué)徒制在具體實(shí)施中又有哪些注意事項(xiàng)？
1月25日，在北京市政協(xié)十三屆四次會(huì)議召開(kāi)期間，北京商報(bào)記者與多位來(lái)自高校、高職院校的校長(zhǎng)、老師展開(kāi)對(duì)話，了解他們對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的意見(jiàn)與建議。
北京市政協(xié)委員、清華大學(xué)藝術(shù)博物館副館長(zhǎng)蘇丹
將雙軌制引入職業(yè)教育體系建設(shè)
“職業(yè)教育是維系社會(huì)良好運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)造力的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。在實(shí)際的工作中，每個(gè)人都要靠雙手、靠勞動(dòng)?！碧K丹指出，北京的城市發(fā)展目標(biāo)是高端化的，但在城市建設(shè)的落實(shí)環(huán)節(jié)，迫切需要大量職業(yè)技術(shù)化人才，由此，培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)方面的人才非常需要市政府的重視。
據(jù)了解，目前北京六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)增加值在全市經(jīng)濟(jì)中的比例超過(guò)四成，大量的高精尖產(chǎn)業(yè)，一方面需要高水平的研發(fā)專業(yè)人才提出創(chuàng)新設(shè)計(jì)，另一方面也需要大批與制造業(yè)相關(guān)的技能人才來(lái)實(shí)現(xiàn)這些設(shè)計(jì)。而北京地區(qū)高等職業(yè)教育體系相對(duì)于普通高等教育，層次低、規(guī)模小，與社會(huì)生產(chǎn)需求不相匹配，需要向更高質(zhì)量和更科學(xué)的管理體系方向發(fā)展。
“職業(yè)教育和普通教育在體系、課程等多個(gè)維度都存在差異，在推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)行雙軌制或許更適配一些。”蘇丹所提到的雙軌制，總的來(lái)說(shuō)即采用“職業(yè)教育就是職業(yè)教育，普通教育就是普通教育”的考核體系，兩種類型的教育在考核方式、訓(xùn)練方式和選拔方式上都不同，也都有其各自的社會(huì)價(jià)值，不能一概而論地管理。
在當(dāng)前的職業(yè)教育發(fā)展中，職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的部分學(xué)校由人力社保部門管理，另一部分則由教育部門管理。蘇丹強(qiáng)調(diào)，在過(guò)去我們的觀念中，把職業(yè)教育和普通高等教育定為了兩個(gè)層次，這樣的區(qū)分并不科學(xué)，要對(duì)職業(yè)教育和普通教育一視同仁?！皩?shí)行雙軌學(xué)制，要在管理辦法、考核機(jī)制、評(píng)價(jià)體系上都對(duì)職業(yè)教育執(zhí)行與普通教育不同的標(biāo)準(zhǔn)，另外，教育部和人社部門在考核、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定上存在差異，如果使用同一套標(biāo)準(zhǔn)，接受職業(yè)教育的學(xué)生在實(shí)際的學(xué)習(xí)、畢業(yè)和工作中，相較普通高等教育出來(lái)的學(xué)生，發(fā)展更容易遇到瓶頸。”
由此，蘇丹建議職業(yè)教育的管理主體要以人社部門為主，教育部門可以在某些環(huán)節(jié)上協(xié)助人社部門開(kāi)展工作。同時(shí)，從職業(yè)教育培養(yǎng)人才的角度來(lái)看，最優(yōu)質(zhì)的資源和最優(yōu)質(zhì)的教學(xué)方式都要和制造業(yè)企業(yè)相關(guān)聯(lián)，也要允許更多的企業(yè)進(jìn)入職業(yè)教育這一領(lǐng)域。“什么樣的企業(yè)有資格進(jìn)入職教領(lǐng)域？進(jìn)入后又將以何種方式開(kāi)展人才培養(yǎng)和人才傳輸？這些細(xì)則還有待相關(guān)教育部門在管理中制定?！?
而對(duì)政府工作報(bào)告中提到的“普職融通”，蘇丹則認(rèn)為，具體在哪些方面實(shí)現(xiàn)“普職融通”，政府要在評(píng)價(jià)、育人等方面作出明確界定。“切忌把職業(yè)教育與普通教育套用在同一套評(píng)價(jià)體系里。”
北京市政協(xié)委員、北京市求實(shí)職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)林安杰
統(tǒng)籌人社、教育，落實(shí)現(xiàn)代學(xué)徒制
2020年5月，北京市召開(kāi)了職業(yè)教育工作推進(jìn)會(huì)，將北京職業(yè)教育的三個(gè)發(fā)展目標(biāo)定為“高質(zhì)量、有特色、國(guó)際化”。林安杰在接受采訪時(shí)表示，首都職業(yè)教育一定要在全國(guó)領(lǐng)先?！澳敲词锥悸殬I(yè)教育發(fā)展遇到的第一個(gè)問(wèn)題就是，誰(shuí)來(lái)給職業(yè)教育領(lǐng)頭，給職業(yè)教育定位，這些頂層設(shè)計(jì)離不開(kāi)市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)，也需要相應(yīng)文件的支持?！绷职步芎粲醣本┦懈骷?jí)政府及相關(guān)部門對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，重視職業(yè)教育的發(fā)展問(wèn)題。
“職業(yè)教育發(fā)展到現(xiàn)在，面臨著兩套體系并行的困境。目前很多有關(guān)職業(yè)教育的文件，是由教育部門編寫未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃。從體量來(lái)看，北京市的職業(yè)教育領(lǐng)域中，除了教委管轄的職業(yè)院校，還存在大量由人社部門管理的培訓(xùn)學(xué)校、技工學(xué)校、技師學(xué)校等，這類學(xué)校是不能從職業(yè)教育管理范疇中剔除的?！庇纱?，林安杰建議，北京市應(yīng)率先規(guī)劃職業(yè)教育的整合問(wèn)題，將人社、教育兩個(gè)部門有機(jī)結(jié)合起來(lái)，也將他們分管的職業(yè)教育進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。
從校企合作的角度來(lái)看，林安杰認(rèn)為，職業(yè)教育的特殊性決定了它不能關(guān)起門來(lái)辦學(xué)，需要依靠企業(yè)?！澳敲幢本┦惺欠窨梢匝芯砍鱿鄳?yīng)可行的政策，解決這些問(wèn)題，讓各類職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?
實(shí)際上，早在2014年，教育部就曾提出“現(xiàn)代學(xué)徒制”這一校企合作育人機(jī)制，目前試點(diǎn)工作已經(jīng)推進(jìn)到第三批。在“現(xiàn)代學(xué)徒制”項(xiàng)目下，企業(yè)與職業(yè)院校的聯(lián)系會(huì)更加緊密。而在具體落實(shí)的過(guò)程中，要把學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)三方的責(zé)任厘清，特別是在學(xué)校和企業(yè)之間開(kāi)展合作要有政策支持。“現(xiàn)代學(xué)徒制有一條要求是：入學(xué)即入職，這樣就要求企業(yè)和學(xué)校共同招生，招來(lái)的學(xué)生既是學(xué)校的學(xué)生也是企業(yè)的員工。但落實(shí)中會(huì)存在政策方面的問(wèn)題。比如國(guó)有企業(yè)，不可能入學(xué)的時(shí)候給學(xué)生編制，讓學(xué)生直接入職。而且學(xué)生年齡偏小，企業(yè)也不能和年齡未滿的學(xué)生簽訂合同?！绷职步苷劦馈！艾F(xiàn)代學(xué)徒制或者現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校體制的構(gòu)架必須要符合中國(guó)國(guó)情，那么這方面政策的調(diào)整問(wèn)題就又拋回了人社部門和教育部門，需要這兩部門聯(lián)合進(jìn)行一定的統(tǒng)籌規(guī)劃。”
打通向上深造通道，培養(yǎng)高層次職業(yè)人才
2019年開(kāi)始，職業(yè)院校開(kāi)始推行雙高計(jì)劃，即中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，這一計(jì)劃旨在打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地技術(shù)技能服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)。北京市政協(xié)委員、北京電子科技職業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)辛秀蘭告訴記者，她所在的北京電子科技職業(yè)學(xué)院位于北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)有23000多家企業(yè)。學(xué)生的就業(yè)率非常高?！皩?shí)際上我們的學(xué)生是非常受企業(yè)歡迎的，我們的課程與企業(yè)對(duì)接也十分緊密，基本上學(xué)生畢業(yè)前一年就會(huì)被企業(yè)‘預(yù)訂’一空。并且這種情況不單獨(dú)出現(xiàn)在我們一家學(xué)校，全北京市的職業(yè)院校畢業(yè)生都處在供不應(yīng)求的狀態(tài)。”
辛秀蘭指出，任何行業(yè)對(duì)人才的需求都呈現(xiàn)出金字塔的結(jié)構(gòu)，金字塔最底端就是技術(shù)技能人才，而現(xiàn)下北京在這方面的人才儲(chǔ)備面臨著非常嚴(yán)重的匱乏局面?！澳壳凹议L(zhǎng)對(duì)職業(yè)院校的認(rèn)可度沒(méi)有本科高，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)職業(yè)院校的社會(huì)認(rèn)可度、辦學(xué)條件和國(guó)家政策支持等方面了解不多，沒(méi)有達(dá)到像對(duì)普通本科那樣的認(rèn)識(shí)度，存在一些誤區(qū)。目前國(guó)家正在加快推進(jìn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，職業(yè)本科教育已經(jīng)被列入了規(guī)劃，構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的職業(yè)教育體系，形成從中職、高職到職業(yè)本科、專業(yè)碩士甚至博士的發(fā)展路徑，是職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)。
值得一提的是，由于受到疏解非首都功能工作要求的影響，目前北京市職業(yè)院校的招生規(guī)模都比較小，且職業(yè)院校的招生絕大部分為北京生源。同時(shí)，從職普比例的角度來(lái)看，相較于部分職業(yè)教育發(fā)達(dá)的省市能達(dá)到1:1的職普比例，北京市的90多所高等院校中，僅有20多所高職類學(xué)校，剩下都是本科?！氨本┦菄?guó)家的科技創(chuàng)新中心，對(duì)高端技術(shù)技能人才的需求量非常大，從世界范圍來(lái)看，走高端制造業(yè)路線的國(guó)家，必然以要發(fā)達(dá)的職業(yè)教育體系作為支撐，希望政府在招生政策方面給予北京市的職業(yè)院校更多的支持。”辛秀蘭談道。
技術(shù)人才稀缺、家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)不足、職普比例過(guò)低，針對(duì)職業(yè)教育目前遇到的種種問(wèn)題，辛秀蘭建議，影響職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主要原因就是目前職業(yè)教育體系、制度方面的不健全?！皩W(xué)生在中專、高職畢業(yè)后，繼續(xù)往本科方向發(fā)展，職業(yè)教育的路走不通，職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素就是要把學(xué)生向上的渠道打通，讓技校出來(lái)的學(xué)生也有成為高層次人才的可能。一方面家長(zhǎng)能認(rèn)可學(xué)歷，另一方面也能在社會(huì)評(píng)價(jià)中得到認(rèn)可?！保ǔ蹄憚?趙博宇）