今年兩會上，有關職業(yè)教育的提案、建議，給人鮮明的感受是，我國職業(yè)教育進入新的歷史發(fā)展階段，必須進行適合時代發(fā)展的科學頂層設計。
全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱建議，進一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，建議國務院盡快出臺《國家職業(yè)技術教育校企合作條例》，將《關于深化產教融合的若干意見》《職業(yè)學校校企合作促進辦法》上升到法律法規(guī)的層面，從制度層面為職業(yè)教育改革發(fā)展提供更加有力的保障和支撐。并加強職業(yè)教育統(tǒng)籌管理。建議在“國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度”的基礎上，成立國家職業(yè)技術教育局，統(tǒng)籌管理全國職業(yè)教育工作。
全國政協(xié)委員、廣東技術師范大學副校長許玲建議，在學科建制上，在“交叉學科”門類下增設職業(yè)技術教育學一級學科。 因為“隨著我國職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，職業(yè)技術教育學研究問題具有復雜性, 這種復雜性決定了目前的職業(yè)技術教學二級學科越來越不能滿足我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的需求?！?
全國人大代表、浙江金融職業(yè)學院院長鄭亞莉則建議，教育主管部門總結現(xiàn)有各類試點經驗，理順相關管理權限，明確?？茖W校升格是發(fā)展本科層次職業(yè)教育的主渠道。同時，加快修訂《職業(yè)教育法》，明確高等職業(yè)教育包括專科、本科等的學歷體系，為發(fā)展本科層次職業(yè)教育提供法律依據(jù)，掃清法律障礙。在去年的兩會上，她就建議，要加快發(fā)展本科層次職業(yè)教育。
這些建議牽涉到機構調整、學科調整，需要修訂《職業(yè)教育法》、出臺《國家職業(yè)技術教育校企合作條例》等，因此顯得頗為宏觀，而這些宏觀的改革建議，體現(xiàn)了發(fā)展職業(yè)教育，對進行科學的頂層設計的迫切訴求。
其實，2019年發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》，就明確提出，“經過5—10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規(guī)模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進經濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質人才資源支撐。”這已經為職業(yè)教育的發(fā)展勾畫出藍圖，做出重要的把職業(yè)教育建設為“類型教育”的戰(zhàn)略規(guī)劃，而要讓這樣的戰(zhàn)略規(guī)劃落地，必須有更為具體的設計圖、施工圖。
推進校企合作、產教融合，是發(fā)展高質量的職業(yè)教育的必然選擇?？墒牵m然國家有關部門不斷出臺意見、下發(fā)文件，強調校企合作、產教融合的重要性，但具體到落實，卻存在概念多于實質、流于形式的問題。由于缺乏有力的統(tǒng)籌管理，發(fā)展職業(yè)教育存在多頭管理、政出多門、各自為戰(zhàn)、資源配置效率低的問題，這需要從制度設計上加以理順。這并非近年來出現(xiàn)的新問題，而是一直困惑著職業(yè)教育發(fā)展的“老大難”問題。針對這一問題，2013年，就有學者建議建立“國家職業(yè)教育局”。
切實把職業(yè)教育建設為類型教育，對我國發(fā)展更加公平更高質量的教育，讓每個孩子都有人生出彩的機會，至關重要。根據(jù)2020年教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國高中階段教育毛入學率為91.2%,高等教育毛入學率54.4%，已經全面實現(xiàn)各級各類教育的普及。在后普及時代，職業(yè)教育要辦出特色和高質量，唯有走類型教育之路，否則，如果仍把職業(yè)教育作為低于普通教育的“層次教育”，參照普通教育模式辦學，職業(yè)教育將更加被邊緣化，這將影響我國整體教育形成合理的人才培養(yǎng)結構并保障質量。
從今年兩會代表、委員的提案看，縮短學制的建議、把高中教育納入義務教育的建議，受到輿論廣泛關注，表面上看，這不涉及職業(yè)教育，但不論是案由，還是落實建議，都直接關系到職業(yè)教育。把高中納入義務教育，“暗含”社會公眾希望普及普通高中教育，并實行12年義務教育的期待，原因是不少學生不愿意讀中職，認為“中職低人一等”；縮短學制，也是站在普通教育角度提出，其理由是學生可在10年中就完成基礎教育的知識學習，縮短學制可早出人才，讓青年人更快進入就業(yè)市場，可從職業(yè)教育角度看，學生沒有接受職業(yè)技能培訓，如何能滿足用人單位的需求？
我國雖然已經明確職業(yè)教育是類型教育，但不論從教育管理模式，還是教育評價體系看，還存在把職業(yè)教育作為層次教育的頑固思維。表現(xiàn)在高等教育領域，高等職業(yè)教育，從人才培養(yǎng)角度看，應包括專科層次、本科層次，甚至碩士與博士層次，但傳統(tǒng)的認識是，高等職業(yè)教育等于高職，也就是只有?？茖哟?，這就阻礙了本科層次職業(yè)院校的辦學。要把職業(yè)教育建設為類型教育，就必須結合舉辦類型教育的需要，全面推進教育管理改革和教育評價改革。（熊丙奇）