浙人社發(fā)〔2022〕48號
各市、山區(qū)26縣人力社保局、發(fā)展改革委（局）、財政局：
為貫徹落實省委關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決策部署，促進山區(qū)26縣（以下簡稱山區(qū)縣）實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)作用
1.壓實政府投資項目帶動就業(yè)責任。把政府投資的重大項目帶動就業(yè)情況納入年度投資績效考評，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多、就業(yè)質(zhì)量好的項目。安排山海協(xié)作和省級團組援建項目時，充分考慮帶動就業(yè)效應(yīng)，幫助受援地實現(xiàn)戶戶有就業(yè)。
2.擴大特色平臺就業(yè)規(guī)模。創(chuàng)建特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺時，將平臺吸納就業(yè)納入考核評價體系。力爭到2025年，實現(xiàn)省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)山區(qū)縣全覆蓋，每個特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺帶動就業(yè)達1萬人左右。
3.大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)。支持山區(qū)縣發(fā)展電商、新零售等新業(yè)態(tài)、新模式，推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，培育縣域商業(yè)體系山區(qū)縣樣板，力爭到2025年，實現(xiàn)山區(qū)縣全覆蓋。鼓勵發(fā)展民宿、休閑等業(yè)態(tài)，支持機關(guān)、企事業(yè)單位在符合疫情防控政策前提下，組織職工到休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)家樂（民宿）集聚區(qū)開展療休養(yǎng)。
4.大力推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興。加快培育鄉(xiāng)村文化和旅游發(fā)展新動能，拓寬山區(qū)縣文化和旅游領(lǐng)域就業(yè)空間。力爭到2025年，山區(qū)縣培育省級以上文化和旅游領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)、新銳企業(yè)30家以上，創(chuàng)建省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、工業(yè)旅游示范基地、中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地30家以上，經(jīng)認定的省級“百縣千碗”體驗店總量達到100家以上。
5.大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。落實農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策，山區(qū)縣企業(yè)申報省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)時給予優(yōu)先考慮；優(yōu)先將山區(qū)縣納入家庭農(nóng)場整體提升縣；加大農(nóng)創(chuàng)客培育力度。力爭到2025年，山區(qū)縣培育省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)150家，創(chuàng)建省級示范性家庭農(nóng)場1000家以上，培育農(nóng)創(chuàng)客3萬人以上。
6.高質(zhì)量發(fā)展來料加工。打造集展示銷售、供需對接、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、政策咨詢、公共服務(wù)等功能為一體，線上線下相結(jié)合的來料加工服務(wù)平臺，支持山區(qū)縣優(yōu)先建設(shè)“巾幗共富工坊”，到2023年實現(xiàn)山區(qū)縣全覆蓋。
7.做大做強勞務(wù)品牌。省市縣分級認定一批勞務(wù)品牌，到2025年，每個山區(qū)縣培育縣級勞務(wù)品牌2個以上，被認定為省級勞務(wù)品牌的，省財政給予30萬元的一次性獎補，市縣認定的勞務(wù)品牌，當?shù)刎斦山o予一次性獎補。勞務(wù)品牌參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展等活動，參展所需經(jīng)費可從就業(yè)補助資金中列支。
二、多措并舉引進培養(yǎng)各類人才
8.發(fā)揮博士后工作站引才作用。鼓勵山區(qū)縣設(shè)立博士后工作站，當?shù)刎斦山o予建站補助。博士后出站并首次在山區(qū)縣民營企業(yè)就業(yè)的非在職博士后研究人員，當?shù)匕匆?guī)定給予一次性引才補貼20萬元，省級財政視情給予補助。省博士后科研項目擇優(yōu)資助遴選時，同等條件下給予山區(qū)縣在站博士后傾斜。
9.放寬山區(qū)縣事業(yè)單位急需緊缺人才評審招聘條件。提高山區(qū)縣基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)中高級崗位結(jié)構(gòu)比例，事業(yè)單位招用急需緊缺技能人才的，可面向職業(yè)（技工）院校畢業(yè)生專項招聘。持續(xù)推進“三年招聘萬名醫(yī)學生招聘行動”，適當放寬山區(qū)縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)招聘對象范圍、年齡等限制，緊缺專業(yè)崗位可放寬最低開考比例。
10.加大山區(qū)縣職稱評價傾斜力度。進一步推進山區(qū)縣中小學、衛(wèi)生職稱自主評聘改革，對具備條件的學校或醫(yī)共體授予相應(yīng)高級職稱自主評聘權(quán)，自主評聘單位可結(jié)合實際自定標準、自主評聘。對其他行業(yè)的職稱評審，各級評委會要對山區(qū)縣的申報對象實行單列評審，同等條件下給予適當傾斜；在量化評價時，加大在山區(qū)縣從事專業(yè)技術(shù)工作年限的賦分權(quán)重。對衛(wèi)生中級專業(yè)技術(shù)資格考試，單獨劃定合格標準。
11.組織實施專家服務(wù)山區(qū)縣專項行動。全省每年組織技術(shù)技能專家人才服務(wù)企業(yè)服務(wù)基層2000人次，重點為山區(qū)縣提供智力支持。省級人才工程入選人員，在1個培養(yǎng)周期內(nèi)必須參加1次以上服務(wù)山區(qū)縣活動，服務(wù)情況作為培養(yǎng)考評內(nèi)容。支持山區(qū)縣建設(shè)專家服務(wù)基地。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)的，各地按服務(wù)成效給予服務(wù)補貼。
12.定期舉辦山區(qū)縣招才引智系列活動。每年舉辦10場以上行業(yè)性、專業(yè)性招聘會和校企合作對接會。推動實現(xiàn)“青年才俊浙江行”、大學生實習活動山區(qū)縣全覆蓋，每年組織500名以上國內(nèi)知名高校大學生，赴山區(qū)縣開展實習實踐和技術(shù)交流。
13.開展人力資源服務(wù)結(jié)對共建活動。支持發(fā)達地區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)機構(gòu)與山區(qū)縣結(jié)對共建，開展人力資源交流、校企合作對接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、實用技能培訓(xùn)等活動，評獎評優(yōu)時優(yōu)先考慮參與共建的人力資源服務(wù)機構(gòu)。
14.推行山區(qū)縣特色行業(yè)項目制培訓(xùn)。強化山區(qū)縣制造、電商、民宿、家政、康養(yǎng)以及地方特色技能項目培訓(xùn)，建立特色行業(yè)培訓(xùn)目錄，鼓勵采取政府購買服務(wù)方式開展項目制培訓(xùn)。
15.搭建多層次技能人才培養(yǎng)平臺。支持一流技師學院建設(shè)培育單位到山區(qū)縣設(shè)立機構(gòu)，開展職業(yè)培訓(xùn)、校企合作等工作。加大職業(yè)技能提升行動專賬資金省級統(tǒng)籌管理力度，對山區(qū)縣新建在校生2000人以上規(guī)模的技工院校給予一次性補助，用于購置教學培訓(xùn)儀器設(shè)備等。支持山區(qū)縣建設(shè)實訓(xùn)基地、技能大師工作室、技能評價專家培養(yǎng)基地，承辦省級職業(yè)技能大賽。鼓勵有條件的企業(yè)自主開展技能等級認定，為企業(yè)搭建校企合作平臺。
16.大力支持開展技能等級認定。鼓勵山區(qū)縣加快培育社會培訓(xùn)評價組織，放寬技能等級社會培訓(xùn)評價組織申報條件。從事教育培訓(xùn)的企事業(yè)單位，申報條件放寬到：有連續(xù)3年以上相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)評價經(jīng)歷，累計培訓(xùn)評價規(guī)模5000人次以上且每個職業(yè)（工種）不少于1000人次。鼓勵省屬社會評價組織到山區(qū)縣設(shè)立考點，提供技能人才評價服務(wù)。
17.大力實施“浙派工匠”行動計劃。深入實施“兩進兩回”行動，加大山區(qū)縣千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程培訓(xùn)資源傾斜力度，鼓勵山區(qū)縣面向農(nóng)村、農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點培育從事現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)的鄉(xiāng)村能工巧匠、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能人才和鄉(xiāng)村振興帶頭人。
18.加大“飛地”人才扶持力度。支持山區(qū)縣圍繞重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人才“飛地”，“飛地”人才經(jīng)“飛入地”認定可疊加享受“飛出地”支持政策與“飛入地”保障政策。支持符合條件的“飛地”人才申報省級有關(guān)人才計劃。鼓勵各類人才項目計劃，具備條件的，增設(shè)山區(qū)縣專項。
三、大力促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)
19.給予高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)補貼。畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生到山區(qū)縣中小微企業(yè)就業(yè)，并依法繳納社會保險費1年以上的，在參保期內(nèi)按規(guī)定給予就業(yè)崗位補貼，補貼期限最長3年，有條件的地區(qū)可放寬至畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生。
20.加大就業(yè)困難人員安置力度。在山區(qū)縣開發(fā)一批縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）公共管理和服務(wù)窗口公益性崗位，兜底安置就業(yè)困難人員。全日制公益性崗位勞動報酬不得低于當?shù)卦伦畹凸べY標準，非全日制公益性崗位勞動報酬按不低于當?shù)匦r最低工資標準計發(fā)。對政策期滿后仍難以實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，可通過公益性崗位再安置一次，崗位補貼和社會保險補貼期限重新計算。
21.提高靈活就業(yè)社保補貼標準。畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員在山區(qū)縣實現(xiàn)靈活就業(yè)的，社保補貼標準為本人繳納社會保險費的三分之二，核定補貼的繳費基數(shù)不超過上年度全省非私營和私營單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資。
22.支持發(fā)達地區(qū)企業(yè)設(shè)立山區(qū)縣殘疾人就業(yè)基地。創(chuàng)新建立由用工企業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)、殘疾人之家共同參與的殘疾人異地按比例就業(yè)工作鏈條，按山海協(xié)作結(jié)對關(guān)系，開展發(fā)達地區(qū)企業(yè)到山區(qū)縣設(shè)立殘疾人就業(yè)基地試點，提高山區(qū)縣殘疾人就業(yè)水平。
23.放寬重點人群創(chuàng)業(yè)政策享受條件。重點人群（在校大學生和畢業(yè)5年以內(nèi)的高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員、就業(yè)困難人員、持證殘疾人、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和自主就業(yè)退役士兵）初次創(chuàng)業(yè)時未享受創(chuàng)業(yè)扶持政策的，在山區(qū)縣再次創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)可享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)社保補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等初創(chuàng)扶持政策。
24.鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。重點人群在山區(qū)縣初次創(chuàng)業(yè)，帶動1人以上就業(yè)并依法繳納社會保險費1年以上的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼，每年最高2萬元，期限最長3年。其中，從事電子商務(wù)及山區(qū)縣結(jié)合實際確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的，補貼標準可上浮20%。
25.支持山區(qū)縣創(chuàng)建省級就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。支持每個山區(qū)縣至少建成1個創(chuàng)業(yè)孵化基地。認定省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和省級見習示范基地時，可適當降低山區(qū)縣申報條件。
26.大力推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推廣“1+3+N（n）”返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)合作創(chuàng)業(yè)組織模式，重點支持山區(qū)縣培養(yǎng)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)合作創(chuàng)業(yè)帶頭人，打造更多返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)合作創(chuàng)業(yè)幫共體。
四、強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
27.加強基層就業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，將社區(qū)（村）就業(yè)和社會保障工作人員納入社區(qū)（村）工作者管理，1000人以上的社區(qū)（村），至少配備1名專職工作人員。推行政府購買社區(qū)（村）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，各地可結(jié)合實際，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼。
28.開展山區(qū)縣企業(yè)免費招聘服務(wù)。浙江省職介網(wǎng)、浙江人才網(wǎng)開設(shè)專區(qū)，免費為山區(qū)縣企業(yè)發(fā)布招聘信息，山區(qū)縣企業(yè)參加省級部門舉辦的現(xiàn)場招聘會，免收攤位費。
各地要結(jié)合實際，進一步細化實施辦法，推動政策落地見效。
本意見自印發(fā)之日起施行，執(zhí)行至2025年12月31日。
浙江省人力資源和社會保障廳 浙江省發(fā)展和改革委員會
浙江省財政廳
2022年6月24日
附件 浙江省人力資源和社會保障廳 浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省財政廳關(guān)于支持山區(qū)26縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見