6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出要建立科學(xué)的、符合時代要求的教育評價制度和機制。高考從恢復(fù)后就開始了堅持不懈的改革探索，特別是2014年黨中央、國務(wù)院部署啟動新一輪高考改革，向著建立多元評價體系、發(fā)揮高校主動性、增加學(xué)生選擇性的方向前進了一步。然而，一些體制和體系瓶頸尚未從根本上被打破，“唯分數(shù)”“唯升學(xué)”現(xiàn)象依然突出。中國特色社會主義進入新時代，需要從建設(shè)與社會主義現(xiàn)代化強國相適應(yīng)的教育體系的高度，統(tǒng)籌考慮深化考試招生和教育評價制度改革，緩解中、高考競爭壓力，為發(fā)展素質(zhì)教育鋪平道路，讓學(xué)生全面發(fā)展、健康成長、多樣化成才。
1.推進考試招生相對分離
招考分離，是我國考試招生制度改革的一個核心命題，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和高等教育普及發(fā)展現(xiàn)實，健全中國特色考試招生制度的必然選擇?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》也提出“探索招生與考試相對分離的辦法”。然而，由于改革的復(fù)雜性和敏感性，在新一輪高考改革中，招考分離并沒有成為改革的主攻方向，使現(xiàn)行改革措施遇到體制的“天花板”。筆者認為，招考分離以試點、漸進和分類推進的思路，是可以穩(wěn)妥實施的。
一是突破總分大排隊錄取模式，探索高校主導(dǎo)綜合評價錄取。我國高校招生一直沿用的模式，是在全省范圍內(nèi)以考生總分排隊，劃定不同批次分數(shù)線，考生根據(jù)自己的位次報考。全省大排隊賦予學(xué)科考試總分不可撼動的地位，成為社會唯一認可的表示學(xué)生能力的信息。新一輪高考改革的“兩依據(jù)、一參考”，實際上仍然沿用這種模式。這樣，高校對學(xué)生的綜合評價難以實現(xiàn)，“唯分數(shù)”的中學(xué)教育也不可能避免。筆者認為，改革的方向應(yīng)是：變?nèi)〈笈抨牉樗鶊罂几咝＞C合評價后的校內(nèi)小排隊，即在取消錄取批次的省份，省級招生管理部門不再劃定分數(shù)段、不再公布考生排名信息，而是統(tǒng)一發(fā)布各個高校歷年招生基本信息和當(dāng)年招生簡章，由考生自主選報。高校根據(jù)報名考生情況，以統(tǒng)一考試成績?yōu)榛疽罁?jù)，設(shè)定包括學(xué)生綜合素質(zhì)在內(nèi)的多道錄取條件門檻，將省級招生部門主導(dǎo)的總分排隊錄取改變?yōu)楦咝＞C合評價自主錄取。高校綜合評價選拔生源的自主權(quán)進一步擴大，對目前高?？茖W(xué)評價、公平招生的能力提出嚴峻挑戰(zhàn)，只能采取漸進的策略。這些年高校自主招生試點改革、中外合作辦學(xué)高校招生改革的經(jīng)驗，以及浙江省實行的“三位一體”招生、上海等地的“綜合評價錄取”模式，都在這方面作出了初步嘗試。下一步，應(yīng)當(dāng)沿著這一方向，制定專項改革方案，將這一模式以整所學(xué)校或整個學(xué)院為單位進行推廣。
二是建立網(wǎng)上綜合評價招生平臺，探索學(xué)生與高校雙向多次選擇機制。在絕大多數(shù)國家，考生憑借統(tǒng)一考試成績單（部分高校需要）、高中學(xué)業(yè)成績單、能證明個人能力的各種材料，直接向高校提出申請，學(xué)生與學(xué)校之間可以多次選擇，同時獲得多張錄取通知書。以各個高校為中心形成生源開放性選拔的“池子”，對考生學(xué)習(xí)選擇和避免高校同質(zhì)化都有重大益處。這樣一種制度在我國實施，通常會引起兩種擔(dān)心：一是擔(dān)心高校招生的誠信問題，二是擔(dān)心招生成本的上升。解決這些問題，國外境外（包括日本等東亞國家和我國臺灣地區(qū)）都有很多成熟經(jīng)驗?，F(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展為解決這些問題提供了有效方案，如借助“網(wǎng)上雙向選擇錄取平臺”，招生學(xué)校將錄取標準數(shù)字化并上傳，考生選擇報考高校和專業(yè)，并將各科考試成績和要求的其他材料上傳，雙方在這個平臺上實現(xiàn)自動條件匹配，經(jīng)多次確認后完成錄取。這個平臺曾在一些省的藝術(shù)類招生中成功試用。這樣既大大降低了招生管理成本，也最大程度上避免了人為因素干擾，保證程序公平，對多數(shù)高校錄取大部分考生是可以適用的。
三是推進考試評價專業(yè)化、社會化，建立考試機構(gòu)與高校之間的供需服務(wù)關(guān)系。高水平的考試，對實現(xiàn)科學(xué)選材至關(guān)重要，而且有助于在全世界選拔優(yōu)秀人才，英、美等國的一些考試還發(fā)展成為了國際化考試。這些國家的考試機構(gòu)，都是以公司或非營利組織注冊的非政府的專業(yè)機構(gòu)，與大學(xué)之間建立了一種供需服務(wù)關(guān)系，使得考試技術(shù)在競爭中獲得提升動力。過去的實踐證明，我國大學(xué)入學(xué)考試總體上是有效的，但是與世界先進水平相比還有差距。如在新高考推進過程中，適應(yīng)多次考試的“等值”技術(shù)跟不上，特別是在體現(xiàn)內(nèi)容綜合化和能力導(dǎo)向上仍然不到位。在中國教育日益走向世界的當(dāng)下，考試內(nèi)容和技術(shù)國際化的短板越來越突出，由部分省組織的高中學(xué)業(yè)水平選擇性考試的質(zhì)量就更加難以滿足需求。從服務(wù)關(guān)系看，教育考試機構(gòu)要在執(zhí)行好黨和國家教育政策的基礎(chǔ)上，更加注重為高校和地方服務(wù)，打造為更加獨立的專業(yè)化考試機構(gòu)，特別是可以將政府的招生監(jiān)督管理職能剝離。還可以建立若干獨立的區(qū)域性考試中心，引入競爭機制，提供高中學(xué)業(yè)水平考試選考等服務(wù)。
2.深化分類考試錄取改革
新一輪高考改革將高職考試招生與普通本科分開，使一部分考生不必再去擠高考“獨木橋”，這是一個巨大進步。然而，相比于多數(shù)教育發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰?，我國高中階段學(xué)生升學(xué)路徑仍然過于單一。分類錄取過程中將招生與培養(yǎng)相結(jié)合，是緩解升學(xué)壓力、破除“一考定終身”的最有效途徑。
一是開辟高校專項培養(yǎng)招生通道，推進人才選拔培養(yǎng)一體化改革。允許高校根據(jù)人才培養(yǎng)改革方案，制定不同的生源選拔標準，將考試招生改革與人才培養(yǎng)改革同步互動，才能搭建多元化人才成長通道，實現(xiàn)因材施教。我國高校人才培養(yǎng)模式改革有很多嘗試，但與之相適應(yīng)的招生改革卻非常滯后。而高校自主招生試點改革，本意是選拔無法經(jīng)統(tǒng)一錄取渠道脫穎而出的有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛能的人才，但高校并沒有專門制訂針對這些學(xué)生的培養(yǎng)方案，生源選拔與培養(yǎng)脫節(jié)，反過來導(dǎo)致試點改革落入原來的套路。今年開始實施的“強基計劃”就是要改變這種現(xiàn)象，建議將國家“雙一流”建設(shè)、部分本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、“六卓越一拔尖”計劃納入這一模式，整體設(shè)計從招生到培養(yǎng)環(huán)節(jié)的改革，在堅持全國統(tǒng)一高考基本要求的基礎(chǔ)上，允許相關(guān)專業(yè)制定自己的招生標準，為不同類型的人才提供成長階梯。
二是建立適應(yīng)職業(yè)教育類型特征的考試招生制度，為職業(yè)人才成長提供多種通道。如果將職業(yè)教育作為一種類型教育，就必須在一些領(lǐng)域建立從初級到高級的技術(shù)技能培養(yǎng)體系。這決定了職業(yè)院校在“以就業(yè)為導(dǎo)向”的同時，也必須提供充分的升學(xué)選擇。有相當(dāng)比例的中職和高職畢業(yè)生升入相應(yīng)的本科專業(yè)，初中和高中畢業(yè)生才能從高考“獨木橋”分流，有更多的升學(xué)選擇?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》明確提出要建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法。建議制定相關(guān)行業(yè)職業(yè)技術(shù)本科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并依此完善中職升高職、中高職升入應(yīng)用型本科和職業(yè)本科相關(guān)專業(yè)的考試招生制度，在滿足文化素質(zhì)要求的前提下，突出職業(yè)技能（證書）在升學(xué)中的重要性，同時完善中高職、中職本科一貫制培養(yǎng)過程篩選機制，探索各個層次普職融通模式。
三是高校實行“寬進”與“嚴出”相結(jié)合，把入學(xué)門檻競爭轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)過程的努力。學(xué)習(xí)壓力前移到初中、小學(xué)，而考上大學(xué)后就失去學(xué)習(xí)動力，這種現(xiàn)象的根源是人才選拔體系重“門檻”而輕過程。這種體制激化了入學(xué)競爭而又損害了高等教育質(zhì)量。解決這個問題，應(yīng)適應(yīng)高等教育普及發(fā)展要求，根據(jù)不同高校辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標，淡化一次性入學(xué)考試的作用，建立人才培養(yǎng)過程中的考核選拔機制，建立分級淘汰制度。建議首先在“雙一流”建設(shè)高校和學(xué)科允許專業(yè)轉(zhuǎn)換，嚴格畢業(yè)標準，建立肄業(yè)制度。同時，相對放寬人才選拔渠道，招收其他本科高校、高職學(xué)校的佼佼者進入學(xué)習(xí)。對其他高校，根據(jù)學(xué)校定位和生源狀況，也可分別探索“嚴進嚴出”“寬進嚴出”等培養(yǎng)模式。
3.健全基礎(chǔ)教育領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)測評價體系
破除應(yīng)試教育、淡化考試競爭，根本上要淡化中高考選拔性考試對中小學(xué)教育的影響，這就必須在中高考之外，建立一個基于基礎(chǔ)教育課程標準的、對中小學(xué)教育教學(xué)起到“指揮棒”作用的科學(xué)的評價體系。這個體系除為政府監(jiān)測基本教育質(zhì)量服務(wù)外，更多是為學(xué)校管理、教師教學(xué)提供診斷，而不是升學(xué)選拔。我們要倡導(dǎo)教育自然生態(tài)下的評價、發(fā)展性評價、診斷性評價，保持對學(xué)生的低利害性、低競爭性，為學(xué)校辦學(xué)、教師教學(xué)提供正確的價值導(dǎo)向和方向引領(lǐng)。
一是完善義務(wù)教育基本質(zhì)量監(jiān)測制度，夯實義務(wù)教育質(zhì)量底線標準。國家實施免費義務(wù)教育，各級政府有必要對義務(wù)教育質(zhì)量提出基本要求，并進行監(jiān)測。城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的學(xué)校和欠發(fā)達地區(qū)的學(xué)校、薄弱學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校都需要有一個底線性的質(zhì)量約束，既保證基本教育質(zhì)量，又避免在分數(shù)和考試成績上無休止地抬高競爭門檻，裹挾整個教育生態(tài)。從學(xué)生個體發(fā)展層面，學(xué)校也需要有一套體現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展的基本質(zhì)量指標，如學(xué)生近視率、肥胖率等過高，即便考試成績突出，學(xué)校也不能算作教學(xué)質(zhì)量達標。學(xué)校的基本職責(zé)是滿足政府對基本質(zhì)量的底線要求，政府的職責(zé)是保證義務(wù)教育基本質(zhì)量，在底線之上，學(xué)?？梢栽谵k學(xué)特色上努力。目前，國家基礎(chǔ)教育課程質(zhì)量監(jiān)測項目已經(jīng)在全國實施，但還沒有建立義務(wù)教育基本質(zhì)量常模參照標準，應(yīng)從此處入手，并鼓勵地方建立自己的常模標準，把義務(wù)教育基本質(zhì)量達標情況作為教育督導(dǎo)和地方政府教育績效評價的核心內(nèi)容。
二是實施學(xué)生發(fā)展跟蹤診斷，為改進教育教學(xué)提供操作性依據(jù)。通過簡單而有效的評價手段，跟蹤診斷每個孩子的成長發(fā)展情況，為有針對性的教育教學(xué)提供指導(dǎo)，是新時代提高教育質(zhì)量的重要突破口，可以從根本上改變學(xué)校教學(xué)片面注重知識傳授、片面追求考試成績的導(dǎo)向。學(xué)生發(fā)展跟蹤評價診斷的根本目的是為教育教學(xué)服務(wù)，基本內(nèi)容是適齡兒童在綜合素養(yǎng)、關(guān)鍵能力方面的發(fā)展，實施評價主體是以班主任為首的教師團隊，評價結(jié)果僅作為教師有針對性實施個性化教學(xué)的依據(jù)或與家長溝通的素材，對學(xué)生本人保密、評價結(jié)果不與升學(xué)直接掛鉤，保證低利害性和低競爭性。學(xué)生發(fā)展評價應(yīng)當(dāng)成為每一位教師特別是班主任應(yīng)掌握的基本技能。建議國家層面制定推進中小學(xué)生發(fā)展跟蹤診斷的政策，開發(fā)設(shè)計小學(xué)生、初中生發(fā)展診斷手冊，從班主任開始開展培訓(xùn)。
三是實施學(xué)校發(fā)展診斷評價，為辦好每一所學(xué)校提供個性化方案。實施學(xué)校發(fā)展診斷評價，目的是重塑好學(xué)校的標準，并解決怎樣成為好學(xué)校的問題，才能破除地方政府、社會公眾簡單以“重本率”“名校率”評價學(xué)校的舊思維，引導(dǎo)中小學(xué)校放棄生源大戰(zhàn)、退出“掐尖”競爭；才能引導(dǎo)公眾理性預(yù)期、合理選擇適合自己孩子的教育，從根本上緩解中小學(xué)“擇校熱”。學(xué)校發(fā)展診斷評價需要強調(diào)發(fā)展性評價的思維和方法，考慮學(xué)校發(fā)展起點、生源條件，考察學(xué)校發(fā)展進步情況；要調(diào)整教育資源投入導(dǎo)向，對于不同起點上辦學(xué)成效顯著、進步明顯的學(xué)校予以傾斜，而不再是傾力打造少數(shù)名校。學(xué)校發(fā)展診斷評價要重點對相對薄弱學(xué)校進行診斷并提出改進方案，并加大政策、資金支持力度。同時，要清理各種針對學(xué)校的評價、評估、檢查，為師生減負，為學(xué)校賦能。（王烽 教育部教育發(fā)展研究中心首席專家、綜合研究部主任、研究員）