2019年8月20日，習(xí)近平總書記在甘肅考察山丹培黎學(xué)校時，從“實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要支撐，做強實體經(jīng)濟需要大量技能型人才，需要大力弘揚工匠精神”的戰(zhàn)略高度，作出了“發(fā)展職業(yè)教育前景廣闊、大有可為”的重大論斷。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人站在建設(shè)中國特色社會主義的高度，把職業(yè)教育擺在了前所未有的重要位置，習(xí)近平總書記更是多次對職業(yè)教育作出重要指示批示，為全面深化職業(yè)教育改革、構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供了指導(dǎo)思想和工作方向。
2019年1月，國務(wù)院頒布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，對我國職業(yè)教育提出了20條具體改革措施，標志著我國職業(yè)教育改革全面進入新時代[1]。2020年9月，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》，為新時期職業(yè)教育改革發(fā)展明確了“施工圖”、繪制了“作戰(zhàn)圖”。深入分析“十三五”期間特別是“職教20條”實施以來我國職業(yè)教育改革所面臨的問題與挑戰(zhàn)，抓住改革所帶來的發(fā)展契機和政策紅利，探索推動職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的路徑和措施，促進職業(yè)教育在“十四五”時期“開好局”，是當前職業(yè)教育的一個重要研究課題。
“十三五”時期職業(yè)教育改革回顧
職業(yè)教育作為我國重要教育類型之一，承擔(dān)著培養(yǎng)技術(shù)技能人才、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的重要任務(wù)，推動職業(yè)教育發(fā)展，深化職業(yè)教育改革，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，對促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動社會經(jīng)濟發(fā)展、全面建成小康社會具有重要的作用[2]。然而，長期以來職業(yè)教育被作為高等教育的“補充教育”“二流教育”，其作用一直沒有得到重視，地位也長期被邊緣化?！笆濉币詠恚S著國家對職業(yè)教育重視程度的進一步提升，國家教育部門不斷通過體制機制改革、制定專項改革方案、實施質(zhì)量提升行動等各種途徑，大力推動職業(yè)教育快速發(fā)展。5年來，職業(yè)教育改革取得顯著進展，類型教育地位得以確認、教育教學(xué)質(zhì)量得以提高、招生就業(yè)成績得以提升、經(jīng)濟社會貢獻得以加大、社會認可度得以提升，職業(yè)教育打了一個漂亮的“翻身仗”[3]?；仡櫋笆濉逼陂g職業(yè)教育的重大改革和里程碑式的計劃行動，對于做好職業(yè)教育“十三五”規(guī)劃收官、為“十四五”時期職業(yè)教育開篇布局具有重要的意義[4]。
（一）實施重大政策改革
“十三五”以來，國家制定了多項涉及職業(yè)教育的重大改革政策文件，為5年來職業(yè)教育全面深化體制機制改革提供了政策支撐，指明了改革方向。2018年全國教育大會上，習(xí)近平總書記的重要講話，為深化職業(yè)教育改革提供了根本遵循。在堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述、瞄準奮力辦好新時代職業(yè)教育這個目標的基礎(chǔ)上，國務(wù)院頒布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確了“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，為職業(yè)教育“翻身”提供了官方的定位，明確了全面深化職業(yè)教育改革、推進職業(yè)教育進入新的歷史發(fā)展時期的工作新方向，在中國教育現(xiàn)代化進程中具有里程碑意義。在全面進入“十四五”之際，黨中央、國務(wù)院即將召開的全國職業(yè)教育大會，以及《職業(yè)教育法》的即將修訂頒布，更將為今后很長一個時期推動職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能，全面建設(shè)中國特色現(xiàn)代化職業(yè)教育提供政策方向。
（二）推進專項行動計劃
實施職業(yè)教育改革專項行動計劃，是推動職業(yè)教育改革試點工作的重要舉措。5年來，國家實施了多項全國層面的職業(yè)教育改革專項行動，包括：實施《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃（2016-2020）》，完善了職業(yè)教育扶貧工作機制，更好地發(fā)揮了職業(yè)教育脫貧攻堅的重要作用，提升了職業(yè)教育的社會認可度；實施《中國特色高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃》，打造職業(yè)教育“中國標桿”，推動職業(yè)教育類型化發(fā)展；實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書試點”，完善育訓(xùn)結(jié)合模式、增強教師隊伍教學(xué)和培訓(xùn)能力、推動校企深度合作雙元育人；實施《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)三年行動計劃》，鞏固職業(yè)教育中國特色和類型定位、完善“雙軌雙通”現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
（三）促進師資隊伍提升
師資隊伍是立校根本，抓好師資隊伍建設(shè)是提升職業(yè)教育質(zhì)量的重要措施，5年來國家層面發(fā)布了多項有關(guān)職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)的文件，對于提升職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。具體見表1。
（四）開展學(xué)校試點改革
學(xué)校是職業(yè)教育改革的基礎(chǔ)，做好職業(yè)學(xué)校的建設(shè)和試點改革，對于推動職業(yè)教育改革具有重要作用。5年來，國家實施了多項職業(yè)學(xué)校改革試點，其中最為重要的莫過于職業(yè)教育本科試點改革。2019年5月，教育部啟動本科層次職業(yè)教育改革試點，全國首批15所職業(yè)教育學(xué)校更名為“職業(yè)大學(xué)”，正式拉開職業(yè)教育本科試點改革大幕；2020年6月，第二批試點本科層次職業(yè)教育改革學(xué)校推出，為構(gòu)建縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供了重要的試點經(jīng)驗和保障。國家對中等職業(yè)學(xué)校也進行了多項改革。2016年1月，教育部開展中等職業(yè)教育質(zhì)量年報工作；2019年2月，教育部建立中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育招生資質(zhì)定期公布制度，對于提升中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校招生和辦學(xué)行為，都起到了重要的監(jiān)督作用。加強產(chǎn)教融合、校企合作，國家也實施了多項改革措施，如2015年8月開始啟動現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作，職業(yè)學(xué)校前后三批共有562家單位（其中高職410所、中職152所）參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點，推動建立起政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、社會支持，職業(yè)院校和企業(yè)雙主體育人的中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制。
（五）加強質(zhì)量內(nèi)涵提升
教學(xué)質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展是教育的生命線，提升教學(xué)質(zhì)量、促進學(xué)生內(nèi)涵發(fā)展是職業(yè)教育改革的重要任務(wù)。在國家資歷框架層面，2019年4月教育部等四部門印發(fā)《在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》，圍繞服務(wù)國家需要、市場需求、學(xué)生就業(yè)能力提升，啟動1+X證書制度試點工作，對于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、深化人才培養(yǎng)和評價模式改革、構(gòu)建國家資歷框架將起到重要推動作用。在教師教學(xué)能力層面，2018年8月教育部將原全國職業(yè)院校信息化教學(xué)大賽調(diào)整為職業(yè)院校教學(xué)能力比賽，推動了職校教師教學(xué)能力的提升。在職業(yè)教育信息化提升層面，2017年8月教育部發(fā)布《關(guān)于進一步推進職業(yè)教育信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2018年4月教育部印發(fā)《教育信息化2.0行動計劃》，2019年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018－2022年）》，對于全面推動職業(yè)教育信息化發(fā)展、加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)提供了保障。
職業(yè)教育改革現(xiàn)狀分析
一是國家部委聯(lián)席形成職業(yè)教育發(fā)展合力。我國建立國務(wù)院職業(yè)教育部際聯(lián)席會議，凝聚職教發(fā)展共識，完善職教改革工作機制，以大改革促大發(fā)展的工作方式，針對長期制約職業(yè)教育發(fā)展的體制機制難題，密集制定各項改革配套舉措、推出深化職教改革組合拳，就高職擴招專項工作、“雙高計劃”建設(shè)、1+X證書制度試點、大規(guī)模職業(yè)技能提升行動、健全校企合作框架機制、推動產(chǎn)教深度融合、探索混合所有制辦學(xué)等出臺了10余個政策文件，基本覆蓋了當前職業(yè)教育改革所涉及的重大政策領(lǐng)域，釋放出多項職教改革政策紅利，推動國家職業(yè)教育改革穩(wěn)步推進。
二是地方政府聚焦戰(zhàn)略規(guī)劃落實主體責(zé)任。各地政府部門按照中央決策部署，以“職教20條”改革落地為著力點，一手抓規(guī)劃，一手抓落實，不斷完善頂層設(shè)計與當?shù)芈毥谈母飳嵺`協(xié)同推進的工作機制，山東、江西、甘肅、蘇錫常等地全力推進部省共建職業(yè)教育改革高地建設(shè)，廣東、天津等省（市）與教育部簽署落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》備忘錄，江蘇、重慶等?。ㄊ校┲贫ǚ袭?shù)貙嶋H情況的職業(yè)教育改革實施方案，各地政府部門切實落實地方職業(yè)教育改革主體責(zé)任，搶占職業(yè)教育改革試點政策紅利，打造職業(yè)教育區(qū)域特色發(fā)展新格局。
三是行業(yè)企業(yè)聚焦短板形成命運共同體。國家聚焦產(chǎn)教融合、校企合作中的短板，通過多種形式吸引行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育教學(xué)和改革，推進校企深度合作、推動雙元育人。各部委先后審議通過了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點方案》《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法》等系列配套文件，明確對產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，落實了對產(chǎn)教融合型試點企業(yè)按投資額30%抵免教育費附加和地方教育附加的優(yōu)惠政策，啟動實施了1+X證書制度試點，選拔培訓(xùn)評價組織，遴選了先期重點建設(shè)培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)，組建行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，開展職業(yè)教育集團化辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制試點、產(chǎn)教融合校企“雙元”育人等多種形式探索。
四是院校聚焦提質(zhì)培優(yōu)辦出水平和特色。職業(yè)院校充分發(fā)揮教育改革主戰(zhàn)場、教學(xué)育人主陣地的作用，做好自身體制機制改革，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。以實施“雙高計劃”為契機，大力推動雙高院校提升質(zhì)量、發(fā)展特色，引導(dǎo)高職院校結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求，準確定位優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)，凝聚辦學(xué)特色，走差異化發(fā)展道路；以深化教育教學(xué)改革、發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育為目標，積極推動職業(yè)院校實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)工程：強陣地，提升職業(yè)院校辦學(xué)水平；強基礎(chǔ)，提升人才有效供給能力；強質(zhì)量，推進教師、教材、教法改革。
“十四五”職業(yè)教育開篇布局的思考與建議
“十三五”時期，我國職業(yè)教育獲得改革政策紅利，全面深化改革，邁向現(xiàn)代化新征程。但是，職業(yè)教育歷史欠賬太多，仍然是我國教育體系中的薄弱一環(huán)，與其類型教育地位仍不匹配。職業(yè)教育仍然存在著很多問題，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、辦學(xué)層次不完善、體系建設(shè)不健全、現(xiàn)代治理體系和能力欠缺[5]，需要進一步加強統(tǒng)籌、破解障礙、改革創(chuàng)新。
在“十四五”即將開局、職業(yè)教育進入新發(fā)展階段的重要時期，需要結(jié)合當前職業(yè)教育改革進程中所面臨的問題和挑戰(zhàn)，為“十四五”職業(yè)教育改革發(fā)展開好篇、布好局，推動中國職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)，讓職業(yè)教育大有作為，做出深入思考和建議。
（一）建立完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系
完善的職業(yè)教育體系是全面深化職業(yè)教育改革的總體框架和基本要求。推動職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)，首先要按照國家關(guān)于構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的總體要求，建立縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，與職業(yè)教育改革發(fā)展大局同頻共振。構(gòu)建中等職業(yè)教育、專科職業(yè)教育、本科層次職業(yè)教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育相銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；實施好中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃，提升高職教育質(zhì)量和教學(xué)水平，構(gòu)建中國特色、世界一流的職業(yè)教育“樣板房”；推動探索本科層次職業(yè)教育，開展本科層次職業(yè)教育標準研究，健全本科層次職業(yè)院校及專業(yè)管理制度；提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，促進普通高中和中等職業(yè)教育相互融通；建立職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量考核評價體系，完善職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度[6]。
（二）推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系關(guān)鍵支撐制度建設(shè)
構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，首先要健全相應(yīng)的支撐制度，讓職業(yè)教育工作者有法可依、有章可循。按照縱向貫通、橫向融通的要求，統(tǒng)籌考慮各級各類教育關(guān)系，完善關(guān)鍵制度的制定和實施，推動職業(yè)教育作為類型教育的有機銜接，構(gòu)建完善的職業(yè)教育現(xiàn)代化治理體系，是當前全面深化職業(yè)教育改革的重要任務(wù)[7]。完善普職融通制度，在普通教育與職業(yè)教育兩條平行的高速公路上搭建聯(lián)通的橋梁，讓兩類教育進行溝通、融合，為學(xué)生提供多樣化的成才路徑；完善本科層次職業(yè)教育制度建設(shè)，制定職教本科院校遴選條件、辦學(xué)標準、考核體系和學(xué)位授予等配套辦法，構(gòu)建完善的現(xiàn)代職教體系；完善職教高考制度，建立以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”為依托的職業(yè)教育考評辦法，進一步提高職業(yè)技能所占權(quán)重，建立以職業(yè)能力評價為主體的分類考試評價機制，體現(xiàn)職業(yè)教育的特色與本質(zhì)；完善國家資歷框架制度，建設(shè)職業(yè)教育“學(xué)分銀行”，推動職業(yè)技能等級證書和學(xué)歷證書之間的認定、積累和轉(zhuǎn)換，拓寬技術(shù)技能人才成長通道。
（三）完善國家職業(yè)教育標準體系建設(shè)
職業(yè)教育國家教學(xué)標準是國家關(guān)于教育教學(xué)的基本要求，體現(xiàn)了國家對于職業(yè)教育的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性。深化職業(yè)教育改革、建立高質(zhì)量的職業(yè)教育模式，要進一步完善國家職業(yè)教育標準體系，建立包括專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標準、公共基礎(chǔ)課程標準、頂崗實習(xí)標準等在內(nèi)的國家教學(xué)標準，以及中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準、教師專業(yè)標準、校長專業(yè)標準和高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準等在內(nèi)的國家辦學(xué)標準。在此基礎(chǔ)上，大力推動地方、職業(yè)院校將國家教學(xué)標準作為重點內(nèi)容納入地方（院校）教學(xué)質(zhì)量指標體系，鼓勵發(fā)達地區(qū)和優(yōu)質(zhì)學(xué)校高于標準辦學(xué)，形成與國家教學(xué)標準互補遞進的教學(xué)標準制度格局。
（四）促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人體系建設(shè)
產(chǎn)教融合是職業(yè)教育特色化發(fā)展的重要途徑，促進產(chǎn)教融合、校企合作的“雙元”育人體系建設(shè)，可以借鑒德國“雙元制”育人模式，總結(jié)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點經(jīng)驗，促進行業(yè)企業(yè)發(fā)揮好育人的重要職責(zé)；強化行業(yè)指導(dǎo)，帶動優(yōu)秀企業(yè)、行業(yè)專家、技術(shù)骨干參與職業(yè)教育；細化“金融+財政+土地+信用”組合式激勵措施，建立產(chǎn)教融合企業(yè)認證制度；健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制，推動校企共同研究制定人才培養(yǎng)方案，建設(shè)校企“雙元”合作開發(fā)規(guī)劃教材，推進校企雙元育人；建設(shè)集實踐教學(xué)、社會培訓(xùn)、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會技術(shù)服務(wù)為一體的高水平職業(yè)教育實訓(xùn)基地，提升重點專業(yè)建設(shè)和校企合作育人水平[8]。
（五）推動職業(yè)教育第三方評價制度建設(shè)
教育督導(dǎo)是《中華人民共和國教育法》確定的一項基本教育制度，是現(xiàn)代教育管理體系和現(xiàn)代職業(yè)教育制度的重要組成部分，建立完善的職業(yè)教育第三方督導(dǎo)評價制度，是推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。完善職業(yè)教育督導(dǎo)評價制度，要進一步健全督導(dǎo)評估制度，完善職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度，完善職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法，建立職業(yè)教育定期督導(dǎo)評估和專項督導(dǎo)評估制度；要進一步完善職業(yè)教育評價體系，編制職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量考核指標體系和評價辦法，以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心，建立職業(yè)教育評價體系[9]；要進一步推動督導(dǎo)評價公開公正，完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質(zhì)量評價機制，將評估結(jié)果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)。
（六）深入推進1+X證書制度建設(shè)
“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度是《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出的一項重要試點工作，是深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價模式的一項關(guān)鍵改革試點，是現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的重要組成部分。推進1+X證書制度的試點實施，國家教育及相關(guān)職能部門首先要完善1+X證書制度的指導(dǎo)標準，按照標準面向社會招募培訓(xùn)評價組織，由社會組織進行職業(yè)技能等級標準的開發(fā)、考核及培訓(xùn)評價；政府部門定期對職業(yè)技能等級證書有關(guān)工作進行抽查和監(jiān)督，對培訓(xùn)評價組織行為和職業(yè)院校培訓(xùn)質(zhì)量進行監(jiān)測評估，實行目錄式管理，建立退出機制，促進社會組織積極有效的參與職業(yè)技能等級證書的開發(fā)合作；同時進一步協(xié)調(diào)處理好學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書的關(guān)系，促進書證融通。
（七）推動“三教”全面一體化改革
教育質(zhì)量是職業(yè)教育的立身之本，是職業(yè)教育改革的重要支撐，構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，要聚焦課程教學(xué)全面一體化，推動教師、教材、教法的深入改革。進一步完善“雙師型”特色教師隊伍制度建設(shè)，落實“雙師型”教師權(quán)益保障和激勵機制，實施“雙師型”教師全員培訓(xùn)機制，建設(shè)引領(lǐng)教學(xué)模式改革的教師創(chuàng)新團隊，建設(shè)校企人員雙向交流協(xié)作共同體[10]；進一步健全職業(yè)教育教材建設(shè)規(guī)章制度，建設(shè)以需求為導(dǎo)向的專業(yè)核心課程教材、校企“雙元”合作開發(fā)教材，探索新型活頁式、工作手冊式教材改革；進一步推進職業(yè)教育教學(xué)方法改革，探索項目教學(xué)、案例教學(xué)、情景教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)為主的教學(xué)模式改革，推廣混合式教學(xué)、理實一體教學(xué)、模塊化教學(xué)、信息化教學(xué)等新型教學(xué)模式，以改革促進職業(yè)教育深化內(nèi)涵建設(shè)，持續(xù)推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。（廖龍 王貝）